中方将参会，普京被排除在外，北约成员国拒发请帖，G20峰会生变

最近，美国邀请了普京参加迈阿密 G20 峰会，接下来轮到英国主办峰会，英国首相伯纳姆却给出了另一种安排。他接受《经济学人》采访时表示，不会邀请普京前往曼彻斯特，并提到了英国对俄方领导人的制裁。

英国拒邀普京，延续了其援助乌克兰、联合欧洲伙伴向俄罗斯施压的政策。美英同为北约成员，却对峰会能否成为接触俄罗斯领导人的场合作出了不同选择。英国还要面对一个具体问题，俄罗斯仍是 G20 成员，普京不去，俄罗斯席位如何安排，仍关系着峰会能否顺利筹备。

伯纳姆此次表态的焦点落在了俄罗斯领导人身上。伯纳姆在回答是否邀请普京的问题时给出了否定答复，又提到俄罗斯拥有 G20 成员身份，相关邀请安排存在技术问题。他表示，由于制裁仍然有效，普京不会前来英国。

这几句话需要连起来看。英国政府已经对普京实施制裁，伯纳姆据此说明，他不准备为普京出席峰会打开方便之门。同时，俄罗斯的成员席位仍然存在，英国还要处理俄罗斯以何种方式参与的问题。

制裁给英国提供了现成的政策依据。按照英国政府公布的规则，受到移民制裁的人通常不得入境，签证申请也会受到限制。具体限制以被列名人员所受制裁措施为准，政府也保留在特定情况下处理相关申请的空间。所以，伯纳姆的表态并非单纯的礼宾安排。邀请一位受到制裁的领导人赴英，势必要解释如何处理现行限制，还要承担由此产生的政治后果。英国政府选择维持现有政策，也就把普京到场的空间关得很紧。

英国政府长期向乌克兰提供军事、财政和外交支持。伯纳姆上任后，英国继续宣布加强援助，并与法国、德国等伙伴协调对乌支持及对俄制裁。英国财政部公布的新一揽子支持安排涉及100亿英镑，其中包括经济支持、出口融资能力以及额外的防空援助。这类投入需要英国政府向国内解释，也需要英国同乌克兰和欧洲伙伴持续协调。伦敦既然要求盟友保持对俄压力，就需要让自己的公开行动与这一政策相衔接。

G20 峰会提供的正是一个高度公开的场合。东道主迎接各国领导人，双方是否握手、合影、举行会晤，都会受到媒体关注。倘若英国首相邀请普京赴会，再以东道主身份接待，外界自然会追问，这与英国持续加强制裁的政策如何衔接。英国拒邀普京，要维护的是其对俄政策的连续性。伦敦希望继续支持乌克兰，同时让欧洲伙伴相信，英国不会因为轮到自己主持峰会，就主动改变对俄罗斯领导人的接待方式。

这也解释了伯纳姆为何在英国峰会筹备阶段就作出表态。峰会邀请涉及东道国、各成员和会务部门，人员安排需要提前协调。英国首相先说明态度，可以让合作伙伴尽早了解伦敦准备采取的方向，也给后续会务安排设定条件。

英国还与法国、德国一道参与支持乌克兰的“志愿联盟”。有关国家曾共同讨论增加军事支持、加强制裁，以及停火后的安全保障安排。在这一合作框架下，英国与欧洲伙伴需要经常协调立场，伯纳姆对普京参会作出限制，也与这种合作关系相适应。

当然，英国对普京采取限制，并不意味着伦敦放弃推动谈判。英国政府在与乌方沟通时，曾公开表示希望通过制裁等措施增加对俄压力，推动有意义的谈判。在伦敦的政策设想中，向乌克兰提供支持、继续施压和寻求谈判，是同时进行的几项工作。不过，英国更倾向于先维持压力，再讨论接触条件。这与美国安排峰会邀请的方式有明显差别。

美国国务卿鲁比奥已经表示，华盛顿会邀请普京参加迈阿密 G20 峰会。美方认为，峰会可以为普京与特朗普及其他领导人接触提供机会。从美国的安排看，G20 不仅是各国讨论经济议题的场所，也可以为领导人接触提供机会。各方参加同一场会议，有助于安排双边会谈和非正式沟通。对希望与俄方直接接触的美国政府来说，邀请普京到场具有实际用途。

而英国在处理同一问题时考虑的重点有所不同。伦敦既要维持对俄制裁，又要向乌克兰和欧洲伙伴表明支持。普京若作为受邀领导人出现在英国主办的峰会上，英国政府就要解释自己为何作出这一接待安排。美英分歧集中在接触的条件和场合。美国愿意利用峰会创造领导人接触机会，英国则倾向于继续限制普京赴英，把维持制裁作为当前安排的基础。

这种分歧此前已经出现在 G20 外长会的筹备中。俄罗斯外长拉夫罗夫参加了美国主办的会议，部分欧洲代表反对与他共同出现在传统的集体合影中，最终有关合影没有举行。这次会议为曼彻斯特峰会提供了一个参照。美国能够邀请俄罗斯代表参加会议，欧洲国家也能够用不参加合影的方式表达异议。会议照常进行，但东道主需要重新安排公开活动，各方也要处理同场参会带来的政治压力。

英国即将承担东道主责任，处理方式自然会有所不同。美国可以决定邀请普京赴美，英国则要根据自己的制裁政策和外交立场安排峰会。两国仍有广泛的同盟合作，在俄罗斯领导人是否适合参加各自主办的峰会上，选择并不相同。值得注意的是，邀请和出席之间还有距离。美国发出邀请，普京是否赴会取决于俄方决定及后续安排。英国首相提前表态，则使外界对曼彻斯特峰会的俄方参会形式产生新的关注。

普京本人能否到场之外，英国还要处理俄罗斯的 G20 成员席位。G20 的讨论通常经过较长时间筹备，各成员的官员、部长和代表团会参与不同层级的会议。领导人峰会是公众最关注的环节，前期沟通同样影响会议议程和最终成果。俄罗斯作为成员，仍与这些安排有关。

伯纳姆在谈到邀请时，也提到了俄罗斯的成员身份。英国可以决定如何执行本国制裁，也可以对普京本人作出公开表态。至于俄罗斯代表团以何种形式参加峰会，仍需要结合会务筹备和英国现行规定作出安排。

英国面临的实际工作是把对俄政策与多边会议的日常运转接起来。比如，若俄罗斯派出其他代表，英国需要处理代表身份、入境条件、会议席位和会场活动等事项。哪些人能够出席，还要取决于英国对具体人员实施的限制及最终安排。

峰会文件同样需要协调。G20 成员在乌克兰问题上存在分歧，而经济增长、能源、贸易等议题又需要各方参与讨论。英国作为东道主，需要安排会议进程，让有关讨论能够继续，同时应对成员之间对俄罗斯问题的不同意见。

亚特兰大外长会取消合影的经历说明，各方即使同意参会，也可能在公开活动上出现争执。到了英国主办峰会，类似分歧可能继续影响礼宾和会议安排。伦敦拒绝邀请普京，只解决了英国首相表态所涉及的一部分，俄罗斯席位及代表问题仍需在筹备过程中处理。中国作为 G20 成员，将参加有关峰会。中方参会安排与英国限制普京赴会，是峰会筹备中的不同事项，分别取决于各自的正式安排。

G20 汇集主要发达经济体和新兴经济体，其会议需要成员之间持续沟通。英国能够借东道主身份表达对俄立场，也需要面对一个现实，俄罗斯仍在这一机制之内，其他成员对俄罗斯的态度并不完全一致。

英国首相拒邀普京，伦敦准备把既有制裁和援乌政策贯彻到峰会接待安排中。美国此前发出邀请，则选择利用峰会提供领导人接触机会。等到英国正式主持会议，如何在限制普京赴会的同时处理俄罗斯的成员席位，将成为曼彻斯特峰会筹备中的一项具体考验。