内塔尼亚胡，倒台了？

在同各政党展开马拉松式的会面后，当地时间11月8日，以色列总统赫尔佐格正式授权以色列国防军前总参谋长、正直党领导人加迪·埃森科特组建新一届政府。

在120个议席中，埃森科特获得67名议员的支持组阁，寻求连任的内塔尼亚胡则赢得46人的支持。

埃森科特在授权仪式上表示，他希望能建立一个赢得民众信任，以公众利益为重，并代表各社会阶层的领导团队。他也强调，以色列的政治正面临重大考验，因此不能再陷入无止境的选举循环。

当地时间2023年2月20日，耶路撒冷，日落时分，一名抗议者从以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的横幅旁走过。图/视觉中国

进退失据

10月27日以色列议会选举，没有任何政党联盟胜出，但出现了三组重要数字。利库德集团以27席保住第一大党地位，内塔尼亚胡传统的右翼和宗教盟友合计53席。反对派中，埃森科特的正直党获得21席，他领导的四党联合阵营合计48席。其余19席由阿拉伯政党联合名单和拉姆党取得，分别为11席和8席。

内塔尼亚胡的阵营比埃森科特多5席，但在总统磋商中，连传统盟友联合托拉犹太教党也没有站出来推荐内塔尼亚胡。

以色列总统赫尔佐格在磋商结束后特意提到，阵营之间、阵营内部都存在相互否决。他随后又与两名主要候选人及其他政界人士会谈，才最终公布了决定。在120席的国会里，61席是全体议员过半的数字。总统要判断的是谁更有可能让几方坐下来谈成一届政府。

这次议会选举最大的特点之一，是大部分选民都呼吁国家必须改变。这种声音在阿拉伯选区尤其明显。全国最终投票率约为77.9%。以色列民主研究所根据阿拉伯及德鲁兹城镇的投票站数据估算，当地投票率约为77%，较2022年上升约24个百分点，阿拉伯居民的参投率创历史最高，且这一口径尚未纳入混居城市的阿拉伯选民。

在内盖夫，过去投票率偏低的贝都因人社区也出现明显动员。治安恶化、公民权利受到挤压，以及对现政府的不满，都是阿拉伯裔选民得以被动员的重要原因。最终阿拉伯政党联合体获得了19个席位，创下历史最佳成绩。

在组阁的关键阶段，内塔尼亚胡有一点进退失据。他不但需要保住所有的传统盟友，同时还要从其他党派中再找至少8席。“阿克萨洪水”袭击引发的安全失守的问责，以及司法改革和极端正统派的兵役豁免，都提高了中间派与他合作的代价。

11月7日，内塔尼亚胡提出组建全国团结政府，却要求带上原有全部盟友。正直党则提出，利库德集团若愿意与极端派切割，可以讨论加入由埃森科特领导的政府。双方都说要扩大联盟，开出的条件却足以把对方挡在门外。

与此同时，内塔尼亚胡在华盛顿的政治判断面临考验。以色列议会选举前夕，他还在强调特朗普对自己的背书，并把两人在伊朗问题上的合作当作竞选资产。但随后的美国中期选举，民主党拿下参众两院。

特朗普仍掌握白宫，新一届国会却可以通过拨款、听证和监督，增加对美以军事合作的审视。以色列下一任总理既要同特朗普政府打交道，也要有能力同民主党主导的国会领导层谈判。换一个角度说，同特朗普以及共和党打交道的超级能力不再是内塔尼亚胡阵营的绝对加分项。

比较能说明问题的，是特朗普在美国中期选举投票当天宣称，他已与内塔尼亚胡谈妥，将在年底停止每年约40亿美元的对以军援。现行备忘录规定的年度军援约为38亿美元，期限到2028年9月。以色列总理办公室随后将变化描述为从援助转向伙伴关系，具体如何过渡，仍有待明确。

埃森科特随即质疑以色列安全部门为何要从媒体得知这项变化，并提出修复美以关系的两党基础。一个曾为内塔尼亚胡助选的美国总统，似乎出于国内选举压力，在调整对以色列军援和内塔尼亚胡的支持态度。

谁先让步？

埃森科特为执政伙伴提出四项条件：承认以色列是犹太和民主国家，接受《独立宣言》的价值，支持全民履行军事、国家或民事服务义务，认定哈马斯为恐怖组织并承诺解除其军事能力、结束其在加沙的统治。这些条件既是他对选民的承诺，也是反对派四党能够一起谈判的基础。

对阿拉伯政党而言，如果入阁的代价是接受一整套自己无法向选民交代的政治表述，即便拿到职位，也可能付出失去选民基本盘的风险。

阿拉伯的两大政党对此有不同的选择。曼苏尔·阿巴斯领导的拉姆党在2021年就参加过执政联盟，知道怎样把国会支持换成社区发展计划。联合名单领导人此前则表示，可以在政府之外帮助结束内塔尼亚胡执政，同时保持独立立场。

以色列《国土报》援引拉姆党一名未具名高层称，即使尚未签署组阁协议，拉姆党也可能投票支持埃森科特政府。报道同时称，另一个阿拉伯政党联合名单则不会投赞成票，但也不会成为埃森科特阵营的反对派。

若上面假设成立，则反对派在四党48席全部投赞成票、拉姆党8席也投赞成票的情况下，加上联合名单的11席弃权，即便内塔尼亚胡阵营的53席全部反对，新政府也可凭56比53通过首次信任表决，从而为所谓少数派政府（Minority Government）组阁成功铺平道路。2021年的以色列议会选举就出现过类似的情况，当时的贝内特政府以60票赞成、59票反对、1票弃权获得国会信任。

不过，这条路有一道现实障碍。拥有7席的以色列家园党领袖利伯曼已经公开拒绝加入依赖阿拉伯政党阁外支持的少数政府，贝内特领导的政党也反对让拉姆党正式入阁。如果利伯曼的7席撤回支持，56张赞成票就只剩49张，埃森科特就得另外争取赞成票，或说服原本会投反对票的政党弃权。

这种形势下，现在反对派组阁成败的关键是谁应该先让步。

埃森科特有28天组阁，总统还可最多延长14天。如果首轮组阁失败，总统仍可另觅人选，国会也有机会由至少61名议员联名推举新的组阁人。各条法定路径用尽后，才会走向重选。现阶段看，这种可能性并不能完全排除。

无论如何，埃森科特的阵营已经在组阁竞争中占得了先机，朝着结束内塔尼亚胡时代迈出了坚实的一步。但要新政府未宣誓就职，内塔尼亚胡就有时间维系盟友、争取倒戈，也能等埃森科特阵营内部的分歧扩大，从而延续自己的政治生命。

作者：朱兆一

编辑：徐方清