COP31开幕｜呼吁以“落实”取代“承诺”，将全球目标拆解为可执行步骤

11月9日，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其安塔利亚开幕，来自190多个国家的代表将在为期两周的会议中，围绕气候融资、公正转型、气候适应与减排行动展开谈判。本届大会以“落实”为关键词，力图在科学警告不断升级的背景下，把既有承诺转化为可操作的现实成果。

本届大会首次采用“双主席”模式，土耳其担任主席国，推动全球气候行动议程并提出电气化、零废弃物等十大优先事项；澳大利亚担任谈判主席，牵头正式谈判。

COP31主席穆拉特·库鲁姆呼吁各国将气候承诺转化为切实行动。他指出，世界正面临日益相互交织的气候、经济与地缘政治挑战。他呼吁把COP31办成“落实COP”，重点弥合谈判室里的承诺与人民生活实际改善之间的差距。他承诺，主席国将努力跨越地缘政治和经济分歧，把各国凝聚在一起，“土耳其长期以来一直扮演桥梁角色，我们准备再次承担这一责任”。

穆拉特·库鲁姆重申，《巴黎协定》设定的1.5摄氏度温控目标仍是指导国际行动的基准，“仍是我们的指南”，在COP31上“我们将坦率面对科学告诉我们的现实”。

当地时间2026年11月9日，土耳其安塔利亚，第31届联合国气候变化大会（COP31）开幕。图/ic

COP31不仅要发出信号，更要“为解决方案超级充电”

联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔在开幕致辞中表示，COP31标志着“落实的新时代”，大会的工作方式将有所不同，不是抛弃此前的成果，而是在其基础上打磨、深化，以更快取得进展。

他指出，自《巴黎协定》达成以来，历届COP向政治体系和全球市场发出了一系列信号，世界因此改变，如今90%的大型可再生能源项目成本已低于化石燃料替代方案。去年，全球可再生能源节省了约5000亿美元，仅今年上半年就节省了2650亿美元。

西蒙·斯蒂尔列举了本届大会需要落地的务实方案：兑现去年达成的适应资金三倍增长目标；解决各国在获取已承诺资金方面面临的巨大困难；到2030年将全球可再生能源装机容量增至三倍；建设跨电网、跨边界的能源输送能力；大幅削减油气和废弃物领域的甲烷排放。他强调，甲烷行动与电气化相结合，可望将预测的全球升温幅度削减0.5摄氏度。这是当前应对“超调”（overshoot）的最佳方式。

科学家警告，全球升温幅度预计将暂时超过《巴黎协定》设定的1.5摄氏度温控目标。这种先超过目标、随后再回落的情况，被称为“超调”（overshoot）。然而，气温最终会上升多少、超过这一目标的状态将持续多久，仍取决于各国政府、企业和社会当下作出的选择。

电气化和金融作为实施的引擎

穆拉特·库鲁姆在致辞中表示，当今世界同时承受战争、地缘紧张、债务、生活成本与气候脆弱性的多重压力，“每一场危机都在放大其他危机”。气候政策今天同时也是发展政策、粮食政策、能源政策、城市政策与健康政策。

穆拉特·库鲁姆说，世界存在许多“看不见的距离”——能获得融资者与无法获得融资者之间、掌握技术者与需要技术者之间、能够抵御冲击的国家与脆弱社会之间。气候外交的最大责任之一就是缩小这些距离。土耳其长期以来扮演桥梁角色，愿与澳大利亚一道，让太平洋地区的声音被听见，为脆弱国家寻找解决方案。

他提出本届主席国的三项原则：对话、共识、行动。大会将推动“35 by 35全球电气化承诺”，即到2035年将电力占最终能源消费的比重提升至35%。这一转型将可再生能源、强大电网、储能能力、能源效率、清洁交通和绿色工业结合在一起，彼此相互支撑。他说，我们希望人们在日常生活中，在更节能的建筑中，在清洁的公共交通中，在负担得起的能源中，在新的就业岗位中，感受到气候谈判的成果。

在资金问题上，他重申巴库会议达成的目标：到2035年每年至少为发展中国家提供3000亿美元气候资金，并呼吁将所有来源的气候融资规模扩大到每年至少1.3万亿美元。

联合国环境规划署刚刚发布的《2026年适应差距报告》指出，随着全球升温预计将突破1.5℃目标，发展中国家应对气候变化的资金仍严重不足，适应行动进展缓慢，气候相关损失与损害持续增加。报告估计，到2035年，发展中国家每年需要约3050亿美元适应资金，即使实现国际公共适应资金增加至三倍的目标，也只能满足约两至三成的需求。

世界气象组织发布气候状况更新

开幕式当天，世界气象组织发布《2026年气候状况更新》，内容涵盖温度、海洋热量、海平面和极端天气等气候指标，以及在有记录以来最强厄尔尼诺背景下对健康和粮食安全的影响。

《2026年气候状况更新》显示，2023—2026年将成为有气象记录以来最热的四个年份。过去四年的全球气温持续处于历史高位，反映出全球变暖趋势不断加剧。大气温室气体浓度持续攀升。2025年，全球大气二氧化碳浓度达到426.8 ppm，较工业化前水平上升53%；甲烷和氧化亚氮浓度分别较工业化前上升167%和26%，均创历史新高。2026年的监测数据表明，温室气体浓度仍在持续上升。

本届大会将持续至11月20日。在科学家确认升温将突破1.5摄氏度、世界气象组织数据显示过去四年为有记录以来最热四年、大气温室气体浓度仍在持续上升的背景下，安塔利亚能否把“落实”从口号变为可检验的成果，将是未来两周国际社会关注的焦点。

COP31不可能在短短两周内解决气候危机，但有望帮助消除一些障碍，让现有的解决方案真正惠及需要它们的人。正如西蒙·斯蒂尔所言，没有哪一届COP是万能灵药，但“每一届近期的COP都向前迈出了步伐，这一届也必须如此”。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 陈莉

校对 穆祥桐