五社联动聚合力 家园助老暖民心——以北京海淀区七六八厂社区养老公益创新案例

一、案例背景

北京七六八厂社区是典型的“老旧小区+老龄化”双老小区，常住人口约4200人（含租户500人），居民以原国营768厂退休职工为主，60岁以上老年人达1200人，占社区总人口的1/3，其中失能失智老人50人，空巢独居老人410人。

社区现有8支社区社会组织，其中6支为老年团体，这些组织虽然为社区养老服务提供了一定支撑，但普遍存在志愿服务资源薄弱、规范化运营程度不高、资源分散脱节等问题，直接导致社区养老服务存在诸多痛点。具体来看，一是精准服务供给不足，失能失智、空巢独居老人在精神陪伴、助医代办等方面的需求难以得到充分满足，存在明显服务缺口；二是内生动力支撑不足，社区志愿者专业能力不足，缺乏系统指导，社区社会组织也缺少规范的运营指引，服务效能难以提升；三是资源联动机制不畅，社区内医疗、企业、高校等各类可用资源未能有效整合，形成合力，现有服务形式较为单一，无法满足老年人多元化的养老服务需求。

二、主要做法

（一）健全联动机制，筑牢服务平台

以党建为引领，将平台建设、机制完善与运营体系优化深度融合，筑牢五社联动服务根基，保障服务长效运转。一是全面摸排需求，组建协调小组。项目社工驻点社区后，通过入户走访、座谈交流等方式全面摸排社区老年人需求和资源现状，动员社区党委代表、骨干志愿者等多方主体组建五社联动协调小组，明确各主体职责分工，确保联动工作有序推进。二是完善运行机制，搭建服务平台。建立常态化联席会机制，定期研讨服务难点、整合各类资源，搭建“五社联动”为老服务实体平台，形成“社区主导、社工支撑、社会组织载体、志愿者辅助、慈善资源补充”的运营模式，建立《768厂社区五社资源动态台账》，实现需求与资源精准对接。三是深化闭环模式，推动规范发展。深化“一平台两库五单”运行机制，建立社区公益慈善资源库和为老服务档案，完成21户老人入户调研并建立一人一档，推行“点单-派单-接单-评单”闭环服务模式，根据反馈优化服务流程，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变，推动服务规范化发展。

（二）整合多元资源，丰富服务供给

深挖辖区内外资源，系统整合生活、高校、企业及社区社会组织资源，构建“医疗+生活+文化+志愿”多元矩阵，丰富社区养老服务供给。一是培育志愿队伍，强化专业支撑。采用“实地指导+专项培训+集中督导”模式，重点培育社区向阳志愿服务队，同步推动8支社区自组织规范化发展，不仅提升志愿服务专业能力和应急处置能力，也进一步激活社区养老服务的内生动力。二是完善规范制度。制定《社区社会组织运营规范（暂行）》，完善队伍规章制度和激励机制，充分激活社区社会组织内生动力，引导各组织发挥自身优势，主动参与社区养老服务，让社区社会组织成为支撑养老服务、参与社区治理的重要力量，进一步凝聚服务合力，填补服务供给空白。三是整合多方资源，拓宽服务维度。联动辖区医疗、企业等单位，整合生活服务、医疗服务、文化服务等各类资源，打破资源分散壁垒，构建多元化养老服务矩阵，满足老年人多样化服务需求。

（三）聚焦精准服务，提升服务质效

采用“普惠+精准”双轨服务模式，兼顾全体老年人与特殊群体需求，细化服务内容，提升服务质效。一是开展普惠服务，丰富精神生活。依托“趣学堂+”“共创平安”系列活动，开展六字诀健身、八段锦健身、扇子舞、毛巾操、杯子舞等文体活动，联动大华医院开展中医义诊、首开物业等单位，结合传统节点开展写春联、粮食画、冬至包饺子等特色活动，同步开展老年人急救培训，丰富老年人精神文化生活，提升安全防护能力。二是聚焦特殊群体，开展精准服务。针对焦失能失智、空巢独居以及高龄等特殊老年群体，开展健康监测、冬至送饺子、入户维修等贴心服务，结合老人需求动态调整服务形式，精准回应特殊群体核心诉求。

三、取得成效

结合社区“老旧+老龄化”实际，项目稳步推进各项工作，一是构建完善五社联动服务模式，有效改善资源分散、服务衔接不畅的问题，形成了适配本社区实际的养老服务模式，为后续养老服务开展奠定基础。二是充实了社区养老服务供给，累计开展为老服务38场次、直接服务911人次，其中精准化服务28次覆盖204人次、志愿服务活动19次覆盖573人次，精准回应了老年人核心需求，填补了特殊老年群体的服务缺口，丰富了老年人精神文化生活。三是强化了服务队伍建设与社区自组织规范，提升了服务专业水平，凝聚了多方服务合力，推动社区养老服务向规范化、常态化转变。

作者：

秦彦星，北京和众泽益公益发展中心项目副总监

郎莹，北京和众泽益公益发展中心项目经理

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