专栏 | 场景赋能生态构建：一家城投公司的转型之路

作者：和君产业园区事业部

在数字经济浪潮奔涌向前的今天，中国城市的竞争逻辑正在发生深刻的重构。从传统的“土地财政”依赖转向“产业生态”培育。城市基础设施建设者——城投公司，正站在历史性转型升级的十字路口。其中，杭州市城市建设投资集团有限公司（以下简称“杭州城投”）的转型实践引发了行业关注。

十四五期间，杭州城投实现了资产总额增长93%，产业投资占比从不足10%跃升至30%以上的跨越式发展。其转型的核心逻辑在于：当城市基础设施建设趋于饱和，城投公司的核心资产不再是钢筋水泥，而是附着于城市脉络之上的海量场景与数据。杭州城投通过深度挖掘场景价值，以场景换产业、以资本促生态，走出了一条从“传统城投”向“城投+产投”的高质量转型之路。

一、认知重构，对“场景”的战略价值的深度觉醒

长期以来，城投公司被视为城市发展的“建设者”和“融资平台”，其核心资产多为道路、桥梁、水厂、管网等重资产基础设施。然而，随着宏观经济环境的变迁、房地产市场的调整以及地方政府债务管控的趋严，传统依靠土地增值和政府信用背书的粗放型发展模式已难以为继。杭州城投敏锐地洞察到，在城市数字化转型的深水区，沉睡在基础设施中的海量数据和应用场景，才是未来最具爆发力的“新矿藏”。

杭州城投的觉醒，始于对“场景”的重新定义。在传统视角下，场景仅仅是业务发生的物理空间或流程环节；而在数字经济视角下，场景是技术落地的试验田，是数据要素流动的载体，更是产业孵化的温床。作为城市运营的“总服务商”，杭州城投的业务触角早已深入城市的毛细血管：复杂的交通路网、庞大的水务系统、密集的道路桥隧、庞大的能源基础设施以及规模可观的保障房资产。过去，这些设施被视为单纯的公共服务载体；而今，杭州城投意识到，它们是驱动数字经济发展的“场景数据”。基于对“场景即资源、数据即资产”的深刻认知，杭州城投决心成为城市产业发展的“推动者”，以场景为基石开启新的转型之路。

二、以场景换产业，与智谱华章的深度合作

有了丰富的场景，如何将其转化为产业优势？杭州城投选择了“以场景换产业，以市场引技术”的路径，其与人工智能领军企业智谱华章的合作堪称点睛之笔。

2025年，杭州城投通过旗下百亿级产业基金，以战略投资的方式将智谱华章引入杭州，推动其浙江总部落户钱江新城二期的“未来总部湾”。这并非一次简单的财务投资，而是一场深度的“双向奔赴”：杭州城投开放了公交调度、道路养护、防汛应急、垃圾清运等核心城市运营场景，为智谱的大模型技术提供了落地场景；智谱则依托其从底层算法到国产硬件适配的全链路自研能力，为杭州城投量身打造了全国城投系统中首个产业大模型。

双方构建“共建、共研、共运营”合作机制，打造了“1+1+3+3”大模型体系。2025年9月，杭州城投人工智能产业大模型项目（一期）正式发布，成果迅速显现：杭州公交日均承载150万人次出行，依托大模型实现客流识别准确率达93%、车辆到站时间分钟级预测，运营效率大幅提升；防汛智能体可提前24小时预警内涝风险，试点期间成功预警14起积水事件；道桥养护多模态大模型实现数百公里高架、道路的智能巡检；垃圾清运调度准确率超90%，切实破解了一批城市治理痛点难点。

这种合作模式超越了传统甲乙方的零和博弈，构建了一个基于场景价值的“共生体”。杭州城投通过场景开放获得了前沿技术的赋能，实现了自身业务的数字化升级；智谱华章则通过真实场景的验证，完成了技术的商业闭环与迭代突破。这不仅是一次技术层面的叠加，更是产业层面的深度融合。杭州城投成功地将一家外部顶尖科技企业“引凤筑巢”，转化为本地的产业支柱，形成了互利共赢的良性循环。

三、整合放大，构建“资本+场景”产业生态

与智谱华章的合作是杭州城投转型的“点睛之笔”，但要支撑起庞大的城市转型需求，必须系统构建一个能够自我进化、自我繁荣的产业生态系统。为此，杭州城投构建了“资本+场景”的双轮驱动布局。

一方面是设立产业基金，发挥资本的“杠杆效应”。杭州城投设立了首期规模100亿元的产业基金，确立“基金+基地+产业+招商”的四轮驱动模式。投资策略上执行“二八法则”，即80%投向与主业协同的成熟项目，保障基金稳健运营；20%布局战略性新兴产业，抢占未来先机。这种“稳健+进取”的组合，守住了国资风控底线，也为创新留出试错空间。基金成立18个月内决策投资项目8个，累计投放近12亿元，带动社会资本跟进超63.6亿元，有效放大了场景赋能的资金与产业效应。更重要的是，这只基金不仅是单纯的财务投资者，更是“场景链接者”。例如，战略投资炽橙科技后，杭州城投不仅注入资金，更开放了枢纽综合体的实际运营场景及对口资源，支撑其将成熟的工业级智能底座转化为城市级应用，使基础系统模型建设成本降低70%。

另一方面是提供城市级的场景和数据支持，打造产业培育的沃土。2025年底揭牌的“中国数谷·未来数智港”，正是杭州城投盘活存量资产、释放数据价值的典型代表。该项目将杭州东站旁一处长期空置的商业配套，改造为以“城市运营数据”为核心特色的数智产业集聚区。在这里，杭州城投开放了公交、水务、能源等脱敏城市级数据，设立“杭州市数据价值验证中心”，吸引了长芯光电、沧穹科技等80余家数智企业入驻。针对AI时代的“一人公司”（OPC）创业浪潮，园区还提供免租孵化期和业务场景对接，真正实现了“以空间换产业，以数据育生态”。

四、启示与展望：城投转型的中国方案

杭州城投的转型实践，为中国城投行业的未来发展提供了极具价值的参考样本。

第一，重构核心能力：从“土地财政”转向“场景赋能”。在存量提质阶段，城投公司的核心竞争力不再是资产规模，而是对城市核心场景的挖掘、运营与赋能能力，只有将场景从“成本中心”转化为“价值源泉”，才能突破传统发展瓶颈，找到新的价值锚点；

第二，创新合作模式：从“被动招商”转向“投招联动”。杭州城投与智谱华章的合作证明，通过“基金投资+场景开放+总部落地”的组合策略，城投公司可以转变为产业生态的共建者。这种“以资本为纽带，以场景为条件”的深度绑定，能让引进的企业真正扎根，并与本地国企形成命运共同体。

第三，重塑企业角色：从“融资平台”转向“创新平台”。在杭州城投的转型中，国企的角色发生了根本性变化，不仅是项目的融资者和建设者，更是创新资源的整合者和创新生态的营造者。无论是联合炽橙科技成立数字孪生实验室，还是打造OPC创业社区，杭州城投都在致力于搭建“科学家+企业家+投资人”的协同平台，让创新链、产业链、资金链在此深度融合。

第四，坚守长期主义：从“短期逐利”转向“战略定力”。产业培育非一日之功。杭州城投通过80%的稳健投资保障20%的战略投入，通过“未来系”高地的梯度布局覆盖企业成长全周期，这种既着眼当下又布局未来的战略耐心，正是其穿越经济周期、实现高质量发展的关键。

展望未来，随着城市数字化转型的不断深入，以杭州城投为代表的先行者，已经为我们描绘了城投公司与城市发展共生共荣的新图景。他们的转型之路，不仅是对自身命运的积极改写，更是对中国城市未来发展模式的一次有益探索。

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文章来源：园区荟（biaozhunpark）

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