为什么社保基数下限是60%？能不能直接按照最低工资来缴费？| 劳动法江湖

【问题一、社平工资与最低工资增速差异为何持续拉大？】

上海社会保险缴费基数下限7460元，是最低工资2740元的2.7倍。员工实际到手的工资没到缴费基数，却要按更高的标准交社保，这种现象并非上海独有——2025年北京缴费基数下限7162元，是最低工资2540元的2.8倍；为什么会出现这样的差距？

60%这个数字的来源，要追溯到1995年国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）。这份文件明确了一条规则：职工个人缴费基数“低于当地职工平均工资60%的，按60%计入”。 也就是说，如果你的工资低于当地社平工资的六成，那就按六成的标准来交。 当时核定基数所用的口径，是“城镇非私营单位就业人员平均工资”——这部分群体的收入水平相对较高。

到了2019年，情况发生了一个重要变化。 国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》（国办发〔2019〕13号），将核定基数上下限的依据调整为“全口径城镇单位就业人员平均工资”。全口径把私营单位也纳入了统计范围，实际上拉低了社平工资的数值，也降低了缴费基数的门槛。与此同时，灵活就业人员的缴费基数下限统一调整为全口径社平工资的60%。

2025年又是一个关键节点。当年1月1日，《基本养老保险全国统筹实施方案》正式生效。全国31个省区市完成了省级统收统支向全国统筹的过渡。 缴费基数上下限统一为社平工资的60%至300%。 从2026年1月1日起，缴费基数政策也实现了全国统一。

之前深圳的缴费洼地很能说明问题。 这座城市曾长期以最低工资作为养老保险缴费基数下限——2020年这个数字是2200元，企业社保成本极低，月缴仅500元左右。但2025年7月1日起，深圳养老保险缴费基数下限由4492元调整为4775元。 过去那种按最低工资缴费的做法，已经走到了尽头。

最低工资标准和60%社平工资之间的差距到底有多大？2025年，上海全口径月平均工资12434元，下限7460元；北京全口径月平均工资11937元，缴费基数下限7162元；上海缴费基数下限是最低工资的2.7倍，北京是2.8倍， 这个倍数关系，意味着拿最低工资的人要按远高于自己收入的基数来缴纳社保。

【问题二、为什么不把缴费基数下限降到最低工资？】

一个直接的原因是缴费基数与退休后的养老金待遇直接挂钩。 养老金计算公式中的“本人平均缴费指数”取决于缴费基数的高低。 个人账户的积累也按照缴费基数的8%来计算。 缴费基数降下来，意味着未来的养老金也会相应减少。

另一个因素是养老保险基金的收支平衡。 当前在职人员缴纳的养老保险费用，用于支付已退休人员的养老金。缴费基数过低会直接影响基金的收入能力。2025年各地缴费基数上限的增长率大多控制在2.2%以下，比如上海增长1.03%。 这种相对温和的调整节奏，本身就反映了制度在“参保人承受力”和“基金可持续”之间的权衡。

最低工资和社平工资的增速差异也在拉大两者的距离，2020年到2025年间，城镇职工平均工资年均增长率约6.5%，而最低工资年均增长率约3.2%。 两者越走越远，缴费基数下限与最低工资的差距也就越拉越大。

【问题三、究竟是“缴费基数太高”还是“最低工资太低”？】

上海缴费基数7460元，最低工资2740元；北京缴费基数7162元，最低工资2540元； 一个拿最低工资的人，每个月光是个人缴纳的养老保险就要扣掉597元到573元，再加上医保等其他险种，社保支出占收入的比重远远超过了8%这个名义比例。 而月薪3万的人，按上限缴费，社保支出占收入的比重反而更低。

2026年7月起，各地新一轮社保缴费基数调整陆续展开。每一次调整，都会让一部分人重新审视自己工资单上的扣款项。

来源：微信公众号 上海西郊老徐工作室

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南京 汪正楼律师 13913302846

汪正楼律师，南京劳动法律师，南京律协劳动与社会保障委员会委员，劳动仲裁委兼职仲裁员，办理案件获江苏律协“十佳劳动争议案例”，获评南京律协“劳动与社会保障业务奖”，专注劳动用工法律服务，擅长劳动用工合规建设、疑难劳动争议案件处理。