大山深处的征地阵痛：毕节磷煤化工一体化项目征拆事件纪实

序章 乌江畔的山海博弈

乌江水脉蜿蜒，滋养着黔西北织金县的群山沟壑。茶店乡大营村小岩组，这片藏在深山里的村落，世代依山而居、躬耕为生。三百余年的烟火绵延，彝族先民的祭祀习俗、农耕文脉、家族根脉，深深扎根在这片土地的一草一木、一屋一田之中。对于世居于此的三户彝族村民而言，脚下的承包田、祖辈修建的宅院、代代相传的祭祀器物，不仅是安身立命的财产，更是整个家族的精神图腾与民族文脉的鲜活载体。

2024年，一场千亿级产业风暴，骤然打破了山村的宁静。总投资730亿元的毕节磷煤化工一体化项目落地织金，作为贵州省重点新型工业化标杆项目，承载着地方“富矿精开”、增收拓业的发展厚望。项目规划万亩产业园区，预计年产值千亿、年利税超百亿、提供上万就业岗位，是地方重点攻坚的明星招商项目。

宏大的产业蓝图之下，小岩组这片静谧的村落被划入征地红线。无人预料到，这场旨在赋能地方发展的产业建设，最终演变成一场持续两年的征地博弈。为推进项目工期，属地行政单元突破法定征收边界，上演了未批先征、断供逼迁、无裁定强拆、程序倒置等一系列违法行政行为。三户持证守法的彝族村民，在未协商一致、未获合法补偿安置的前提下，遭遇断水断电断网、耕地损毁、住宅被拆、民俗器物遗失的多重困境。

所幸法理昭昭、正义有据。历经层层复议审理，毕节某府六份生效法律文书，逐一敲定所有征拆行为的违法本质。这不仅是一场普通村民与基层行政机关的法治对峙，更是产业发展与民生权益、行政效率与法定程序、现代化建设与少数民族民俗保护之间的深刻博弈，成为新时代民营产业征地中极具警示意义的法治样本。

第一章 蓝图落地：未批先征的前置推进

根据当地媒体报道：青山实业、华友控股、华峰集团三大民营巨头联合投资，让毕节磷煤化工一体化项目自落地之初便备受瞩目。依托当地丰富的磷、煤矿产资源，项目打造循环经济产业体系，瞄准新能源新材料赛道，被视作撬动织金乃至毕节工业升级的核心引擎。对于经济亟待突破的黔西北县域而言，这个千亿项目，是提速发展的关键抓手，也因此被纳入“百日攻坚”重点工程，开启了全速提速的建设模式。

根据媒体报道：项目规划总用地1.37万亩，横跨茶店乡多个村落，距离乌江支流不足两公里，区位与资源优势得天独厚。但从土地性质而言，整片占地均为经营性工矿用地，服务于民营企业市场化盈利发展，并非法定的公共利益征地范畴，本应遵循平等协商、自愿合规、足额补偿的商业征收原则。

急于推进项目落地的属地，却选择了简化流程、提速推进的路径。2024年8月，项目尚未取得任何省级用地批复，当地便率先启动小岩组片区的征地动员、入户摸排、地块测绘等实质性征收工作。为规避连片土地审批监管要求，属地将完整的万亩产业用地，拆分为九个独立工业用地批次拆分申报，以碎片化报批方式推进整体征地工作。

时间线的错位，埋下了程序违法的伏笔。从2024年8月实质性征地启动，到2025年2月贵州某府集中下发九份建设用地批复，长达半年的时间里，片区征地工作处于“未批先征”的违规状态。2025年2月26日，官方用地批复正式落地，2月28日，织金某府即刻发布征地公告，彻底划定征收红线，小岩组李某祥、李某、李某三户彝族村民的宅基地、永久基本农田、自建宅院，全数被纳入征收范围。

在此之前，征地预公告、社会稳定风险评估、补偿标准公示等流程仓促落地。2025年2月15日，织金某府召开专项会议，敲定片区水、电、通信“五线迁改”方案，明确由乡镇牵头统筹、公用企业协同落实。这场看似常规的市政配套调整，实则为后续切断村民生活保障、逼迫签约搬迁，埋下了隐秘的执行伏笔。

第二章 山村人家：三世彝家的烟火根基

被划入征地红线的三户人家，是小岩组土生土长的彝族世居村民，世代守着这片土地劳作繁衍，产权清晰、证件齐全，无任何权属纠纷，是最朴实的守法农户。他们的家园与土地，承载着数十年的生活沉淀与民族传承。

年逾七旬的李某祥，是村里的老一辈农户，手持1995年核发的《集体土地建设用地使用证》，作为家庭户主，手握2018版新版土地承包经营权证，承包的三十亩耕地中，多为守护村落生计的永久基本农田。数十年日出而作、日落而息，他在这片土地上耕种作物、培育果树、种植中药材，一寸一寸耕耘出全家的生计与希望。

长子、三子分户而立，各自修建宅院、安家立业。次子李某名下的砖混住宅，产权登记清晰，是一家人安居乐业的安稳居所。三子李某的千平宅院，更是家族文脉的承载之地——屋内常年供奉着家族世代传承的彝族祭祀器物“灶化菩萨”。这尊历经数代传承的器物，无关市场价值，却是彝族村民敬畏自然、传承家风、维系宗族精神的核心寄托，是不可复刻的少数民族民俗瑰宝，承载着独特的地域民族文化记忆。

三户人家，三栋宅院，数十亩良田，构成了安稳平和的山村生活图景。他们不抗拒地方发展，不排斥项目落地，唯一的诉求，只是希望得到平等协商、合理补偿、妥善安置，守住祖辈传承的家园与文脉。可这份朴素的期许，却在项目攻坚的进度压力下，被屡屡忽视。

第三章 断供逼迁：无声的生活围困

征地协商陷入僵局。三户村民因附着物清点争议、补偿标准偏低、安置方案不明等问题，始终未签订补偿安置协议，织金某府亦未依法作出正式征收补偿决定。正常的征地协商流程停滞，本该依法依规推进的争议处置、异议复核、安置沟通工作，被片面的工期进度取代。

2025年盛夏，一场无声的“围困”悄然降临，当地开启了分批次、渐进式的生活断供举措，以民生胁迫替代合规协商。

7月3日，项目施工机械进场，直接破坏片区供水管网，全村全域停水。连片的农田得不到灌溉，村民的日常饮水失去保障，而施工方与属地单位始终未搭建长效应急供水机制，任由山村陷入缺水困境。十余日后，7月15日，辖区通信、广电网络被全面关停，深山村落彻底与外界网络失联，村民无法正常通讯、维权、咨询政策，陷入信息孤岛。

层层加压之下，终极的断电举措落地。8月18日，茶店乡政府正式发布停电公告，明确将于8月23日对包含三户村民在内的12户农户实施断电。公告如期执行，电闸落下的瞬间，山村的灯火彻底熄灭，夏日的酷暑、深夜的漆黑，笼罩着整片村落。

水、电、网络，是现代公民最基础的生活保障，是法律明令禁止用以胁迫搬迁的手段。这场循序渐进的断供行动，披着“管线迁改、施工安全”的外衣，核心目的只为逼迫村民妥协签约。冰冷的行政手段，打破了山村的烟火气，也拉开了强制征地的激烈序幕。

第四章 强占强拆：家园与文脉的崩塌

断供未能迫使村民妥协，属地随即启动更为激进的强制手段，彻底突破法定征收底线。

2025年7月30日，耕地清表争议彻底爆发。此前，村民对官方清点的果树、中药材等地上附着物数量、价值存在巨大分歧，附着物是农户数十年劳作的心血，清点核算的偏差，直接关乎村民的核心财产权益。三户村民依法申请第三方机构现场复核测绘，希望以公正中立的方式厘清争议、核算补偿。

这份合法合理的异议申请，未得到任何正视与回应。基层单位绕过所有异议处置流程、跳过协商环节、规避司法强制执行程序，直接调度大型机械进场施工。轰鸣的挖掘机驶过，三十亩良田被强行清表，常年培育的果树、长势喜人的中药材被尽数铲除，数十年的农耕心血毁于一旦。

无协议、无文书、无司法裁定，在完全不符合法定流程的前提下，当地单方面将一百四十余万元款项转入李某祥账户，以单方打款的形式，强行认定征地补偿完成，悍然完成土地占用。

如果说耕地损毁是生计之痛，后续的住宅强拆，则是家园与文脉的双重崩塌。

2025年10月11日，清晨的山村被骤然打破。百余名工作人员封锁整片村落出入口，拉起警戒线、筑起人墙，隔绝村民与自家宅院的联系。执法人员破门入户，不顾屋内家具、农具、生产设备、生活用品尚未转运，直接调度挖掘机作业。

轰然巨响中，三户村民世代居住的宅院逐一坍塌。砖瓦碎裂、家具损毁、农具掩埋，数十年的家庭积蓄、生活器物尽数沦为废墟瓦砾。最令人痛心的是，李某家中世代传承的彝族祭祀器物“灶化菩萨”，在混乱的强拆现场遗失无踪。

对于普通家庭而言，强拆失去的是房屋财产；对于彝族村民而言，遗失的民俗器物，是无可替代的民族精神寄托，是代代相传的文化根脉，这份伤害，无法用金钱衡量，更难以修复。

更荒诞的是全程倒置的执法逻辑：房屋彻底拆除、家园化为废墟的当日，相关款项才单方面划转至村民账户；时隔一个月后的11月15日，织金某府才滞后出具针对村民的征收补偿决定。先强拆、后打款、再出文书，完全颠覆了《土地管理法》明确的“先补偿、后搬迁”法定原则，成为本次征地事件中最刺眼的程序违法写照。

第五章 法理对峙：一纸复议定是非

家园尽毁、耕地被占、文脉受损、求助无门。在多次向县、乡两级单位、施工企业发送律师函，索要合法征地手续、强制执行裁定均无果后，三户村民选择拿起法律武器，开启理性维权之路。

村民分批依法提起行政复议，针对强制清表占地、断水断电断网逼迁、暴力强拆、违法补偿决定等一系列侵权行为，逐级申请法律裁决。面对村民的复议申请，织金某府在答辩中始终坚称，征地前置流程完备、补偿款项足额到位，断供为施工安全所需，强拆是保障重点项目建设的必要举措。

但法理有据、事实清晰，任何发展诉求都不能凌驾于法律之上，任何项目进度都不能牺牲公民合法权益与民族民俗权益。

毕节某府经全面、细致、严谨的审理，出具六份生效行政复议决定书，逐一厘清是非、界定责任，对系列违法行政行为一一定性：

毕府行复﹝2025﹞196号文书，确认强制清理、占用村民承包土地行为违法；毕政复﹝2025﹞223号文书，明确认定断水、断电、断网系违法逼迁行为；三份并行文书，确认三户住宅强制拆除行为全部违法；毕政复〔2025〕330号文书，直接倒置撤销滞后出具的征收补偿决定，明确其程序严重违法、遗漏法定安置途径。

六份沉甸甸的法律文书，串联起完整的违法事实链条，精准戳破了“项目刚需、合规推进”的辩解。复议机关明确裁判核心：案涉征收行为全程缺失法定流程，未达成协商、无合法补偿决定、无司法强制执行裁定，违规占地强拆、以断供方式胁迫搬迁，全部违反行政强制与土地征收法定规则。

审理过程中，复议机关依法告知村民可同步主张行政赔偿，三户村民选择保留权利，不急于追责赔付，静待完整维权时机。他们始终坚持：合法物权与民族权益不容侵犯，基层行政机关的程序违法与权益侵害，必须得到正视与纠正。

第六章 余波未平：发展与民生的反思

截至2026年4月，这场持续两年的征地风波，仍在持续发酵。

产业项目的建设节奏并未因争议停滞。华友项目场平工程完工，青山项目施工有序推进，磷酸铁装置按期筹备投产，千亿产业蓝图仍在稳步落地。地方发展的步伐从未停歇，但这场高速推进的建设，却留下了难以抹平的民生伤痕与法治短板。

对于三户彝族村民而言，故土已成废墟，良田满目疮痍，传承数代的民俗器物遗失，安稳的生活彻底被打破。目前，村民已向三级纪检监察机关提交实名举报线索，追责公职人员违规履职问题；同时保留行政诉讼、国家赔偿的全部合法权利，持续通过法治途径维护自身财产权益、少数民族民俗权益。

对于属地行政单元而言，六份生效违法复议文书，是一份严肃的法治警示。基层依法行政意识薄弱、项目考核压力异化、公益与商业征地边界混淆、重进度轻程序、重发展轻民生的执政短板，在本次事件中暴露无遗。所谓的“项目攻坚”，不能成为突破法律底线、侵害群众权益的借口；地方产业发展，绝不能以牺牲普通百姓家园、少数民族文脉为代价。

对于行业与区域治理而言，本案成为民营经营性产业项目征地的典型反面样本。它深刻印证：现代化产业发展与法治建设、民生保障、民族权益保护绝非对立关系。真正的高质量发展，应当是合规有序的发展、兼顾民生的发展、尊重民俗的发展，而非粗放式、强制性、突破法治底线的野蛮推进。

终章 以法为尺，守正发展初心

大山无言，法理有声。

乌江畔的产业宏图仍在铺展，但小岩组的征地阵痛，为所有地方重大项目建设敲响了警钟。土地征收、项目推进，终究是为了让群众过上更好的生活、让区域发展更有质量。如果发展的代价，是百姓流离失所、财产受损、文脉遗失、程序失守，那么所有的进度与政绩，都将失去原本的意义。

从“未批先征”的程序瑕疵，到断供逼迁的手段失当，再到无裁定强拆、文书倒置的严重违法，本次事件完整展现了基层行政执法的漏洞与偏差。而法治的价值，正在于纠错匡正、划定边界、守住底线。

未来，属地需以本案为戒，全面整改征地执法乱象，规范重大项目征收流程，敬畏法律、敬畏民生、敬畏民族民俗。唯有坚守“先补偿、后搬迁”的法定原则，秉持平等协商、依法合规、以人为本的征收理念，平衡好产业发展与群众权益，才能让千亿产业蓝图真正惠及于民，让山区发展的进程，既有速度，更有温度、有法度。（作者系原国家级、省级媒体工作者，发表作品200余万字，本文文责作者自负。）

注释

一、核心法律依据

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政强制法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国行政复议法》《宪法》《民族区域自治法》，明确土地征收、行政强制、民族权益保护、公民财产权与居住权的法定规则，划定行政行为合法边界。

二、案件佐证材料

1. 生效法律文书：毕节某府六份行政复议决定书（毕府行复﹝2025﹞196、223、324、325、326、330号）；

2. 用地审批文件：贵州某府九份建设用地批复（黔府用地函〔2025〕264-272号）；

3. 权属证明：村民合法有效的集体建设用地使用证、土地承包经营权证、不动产权登记证书；

4. 完整证据链：征地公告、专题会议纪要、停电公告、测绘报告、转账凭证、律师函、现场影像及全套复议卷宗材料。