中美密切沟通筹备元首会面　特朗普对盟友升级贸易战——美国外交一周观察

作者：跋公

本周，中美之间展开双向密集沟通，美国国务卿鲁比奥与中国外交部长王毅在东盟外长会议期间会晤，就双边关系、地区安全以及全球议题进行了沟通。与此同时，中国外交部副部长马朝旭访问美国两天，会晤了美国国务院、国防部、国家安全委员会相关官员以及国会议员。双方近期广泛、密集互动主要是为接下来中美高层互动进行政策协调和风险管控。但是，中国AI企业月之暗面Kimi K3大模型引发的震荡，也促使特朗普政府考虑出台针对中国AI大模型的限制性举措，这进一步凸显了中美在AI领域的战略竞争。

在最高法院年初裁定对等关税政策违宪后，特朗普政府本周援引《1974年贸易法》第301条，对英国、加拿大、澳大利亚、欧盟等60余个经济体加征10%至12.5%的新一轮关税，引发盟友强烈反弹。这也是中期选举前特朗普继续打关税牌为共和党助选的策略之一。此外，在伊朗战争持久化的背景下，特朗普政府与沙特达成为期30年的民用核技术合作协议，可能允许沙特在本土进行铀浓缩活动。这无疑会增加中东核扩散的风险。

美沙“核协议”增加中东核扩散风险

美沙民用核协议最令外界担忧的是，它未能纳入国际核不扩散体系中的“黄金标准”保障条款，尤其是《美国原子能法》第123条协议。按照该条款，美国和其他国家签署民用核协议时要求对方签署更严格的核不扩散承诺，包括禁止本国进行铀浓缩、保证核材料不会转用于军事用途等。美国与阿联酋2009年的核合作协议中，阿联酋就同意不进行铀浓缩、不进行核燃料再处理并接受严格监督。此外，阿联酋还签署了国际原子能机构《附加议定书》，允许进行突击检查，而沙特仅在有限的保障协议下运营，并拒绝签署附加议定书。

▲7月23日，美国白宫新闻秘书莱维特在白宫记者会上称，如果沙特阿拉伯不加入“亚伯拉罕协议”，美国同沙特日前签署的民用核协议将“作废”。

沙特领导人一直希望自己能被区别对待，并多次表示，如果伊朗跨过核门槛、拥有核武器，沙特就会发展军事核能力。在当前伊朗战争持续的背景下，加上沙特在AI领域对美国的巨额投资，沙特发展核电反而更容易赢得美国的宽松对待。分析认为，特朗普以沙特投资、美国放行的”交易”思维处理核不扩散议题，其后果可能远超短期商业利益的考量。一旦允许沙特掌握铀浓缩能力，可能刺激中东其他国家效仿，尤其可能会刺激伊朗坚决发展核武器，增加地区核扩散风险。

特朗普对盟友升级贸易战

特朗普政府7月23日宣布依据《1974年贸易法》第301条，以“强迫劳动”为由对60个国家和地区正式加征10%（针对中日韩澳等30多个经济体）至12.5%（针对欧盟、英国、加拿大、墨西哥和印度等）的新关税，用以接替今年2月高法裁决后特朗普援引的第122条10%全球临时关税。该关税在7月24日到期。美国贸易代表格里尔声称，美国近百年来一直禁止强迫劳动进口产品并严格执法，“现在是我们贸易伙伴采取同样做法的时候了”。

虽然特朗普此次301关税范围覆盖广，但针对的主要还是盟友。盟友的反应也最为激烈。澳大利亚和挪威批评美国新关税“毫无依据‘’；欧盟则直言新关税“令人震惊”。针对加拿大，特朗普还额外签署了行政令，对加拿大多项商品加征50%的关税。加拿大总理卡尼直言美国此举违反美加墨协定。

特朗普之所以这样做，主要原因还是为了应对共和党中期选举压力。另外，这也是特朗普接下来的谈判策略，即通过不断加征关税制造危机感，迫使贸易伙伴在双边谈判中做出更多让步。不过，此次增加关税的行动同样也面临法院挑战。更重要的是，这种国内政治利益驱动的对外关税政策，正在加速冲击美国主导的多边贸易体系，不断侵蚀美国与传统盟友的信任基础。从长远来看，其战略成本远超关税自身带来的短期效益。

中国副外长访美“探路”

美国国务卿鲁比奥与中国外交部长王毅会晤，并就中美关系作出相对理性的公开表态。他表示：“我们必须与中国保持关系，我们希望这种关系尽可能积极，但这不会以牺牲我们在该地区的盟友和伙伴或我们的存在为代价。”他还确认，特朗普之前发表的有关中国干涉美国选举的指控，并不会影响接下来中美的高层沟通。

▲7月22日,中共中央政治局委员、外交部长王毅在马尼拉会见美国国务卿鲁比奥。（图源：外交部）

事实上，特朗普也开始淡化自己对中国的指控。7月21日，他在白宫说，这不是单行道，美国也对中国做过类似的事情。而且，这是发生在很久以前的事了，“我认为中国今天可能与那时不同了”。

值得注意的是，7月22日至23日，中国外交部副部长马朝旭访问华盛顿，与美国国务院、国防部、国家安全委员会相关官员以及国会参众两院议员进行了广泛交流。根据中国外交部和美国官员公布的消息，马朝旭副外长会晤的美国官员包括美国常务副国务卿克里斯托弗·兰多（Christopher Landau）、白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任卡纳帕蒂（Ivan Kanapathy）、美国国防部政策次长科尔比（Elbridge Colby）。另外，马副外长还与美国国会参众两院议员进行了交流。

马副部长此行同时覆盖美国军方、行政与立法体系。从时间节点和接触范围来看，他此行实质上是为接下来更高层级的沟通设置议程。尤其是国防部和国安会层面的接触，意味着双方可能在军事危机管控和战略安全议题上开展实质性磋商，这对于防止两军意外摩擦尤为关键。

从美方角度来看，随着关税政策的司法制约、通胀压力上升以及中期选举临近等多重挑战，特朗普也希望保持对华关系的稳定。

不过，双方也不宜过度乐观。在人工智能领域，特朗普政府高官本周高调指责中国AI企业月之暗面“蒸馏”美国模型，美国财政部部长贝森特甚至威胁将中国AI公司列入限制清单（详见）。这说明中美科技竞争仍将是中美关系的结构性矛盾。根据西方媒体报道，随着特朗普政府加大对中国AI产业的压力，中国正在向美国了解接下来的AI对话，美国到底要谈什么。目前，中方并太清楚美方对AI对话的具体要求、议程和想达成的结果。

本周其他原创文章

高端访谈

更多访谈（下滑查看）

中美聚焦网｜中美交流基金会