从“低关注”到“战略前沿” 欧盟加速布局北极

当地时间9月14日，芬兰北部城市罗瓦涅米，十二国领导人齐聚北极圈边缘。这场由芬兰总理奥尔波发起的欧洲北极峰会，没有等到北极圈的极光，却等来了一份措辞紧迫的联合声明：呼吁欧盟在北极地区承担“更具战略性和主动性的角色”。

表面看，这是一场例行公事的会议：欧盟委员会几周内将发布新版北极战略，各国领导人赶在文件定稿前“对表”。但峰会选址罗瓦涅米、与会名单从北欧延伸至希腊和罗马尼亚，无一不在传递一个信号：北极不再是边缘议题，而是欧洲战略自主的试金石。

北极低关注时代已经结束

德国总理默茨在峰会上用一句话概括了这种变化，“High North and low attention is over”，也就是说，北极地区长期受到关注不足的时代已经结束。这一表态也成为观察此次北极峰会的一个重要切入点。

△德国总理默茨

欧盟2021年通过的上版北极政策，基调是气候保护、可持续发展与和平合作。彼时，北极更多被视为气候变化的“受害者”——升温速度是全球平均水平的近四倍，冰盖消融牵动全球生态。

但五年间，北极在地缘政治版图上迅速升温比气候变暖来得更快。真正拨动欧洲神经的，是美国总统特朗普今年以来反复发声“需要格陵兰岛”的言论。

法国总统马克龙将格陵兰危机定性为“全欧洲的战略觉醒”。觉醒的底色是寒意：北极从一个科学考察的“前哨站”，骤然变为检验欧洲能否捍卫自身利益与规则的“棋盘”。

安全成为此次峰会最突出的关键词

芬兰总理奥尔波表示，北极已经成为大国竞争的重要区域，是欧洲安全的核心利益所在，也是欧洲整体安全不可分割的一部分。欧盟需要加强共同威胁和风险评估，并把北极视为战略前沿。

△芬兰总理奥尔波

这种安全关切并不局限于北极圈国家。在欧洲当前的安全叙事中，波罗的海、北极和北大西洋正在被越来越紧密地联系起来。

与此同时，欧盟与北约在北极地区如何形成更加紧密的分工与配合，也成为讨论重点。奥尔波提出进一步加强欧盟与北约协调。默茨则表示，欧盟应该增加对北极地区的关注，以补充北约的行动。欧洲理事会主席科斯塔提出，应从波罗的海经北极直至北大西洋建立更加紧密的伙伴网络，并加强同欧洲和非欧洲北极伙伴的合作。

当盟友变成变量

格陵兰问题是本次峰会无法回避的暗线。今年1月，特朗普的“购岛”言论引爆外交危机后，法、德、荷等国迅速向格陵兰派遣军事人员，法国更宣布在努克开设总领事馆。这些动作以北约“北极耐力”演习或“北极哨兵”侦察任务的名义进行，刻意避开北约官方框架，却以北约成员国的身份完成——绕开华盛顿的协调，又借联盟之名行事。

这是一场微妙的“联盟内部抵抗”。丹麦首相弗雷泽里克森感谢法国的支持，同时呼吁北约在包括格陵兰在内的北极地区“发挥更重要的作用”。但话术的矛盾恰恰暴露了困境：欧洲既需要北约作为安全框架，又不得不防范框架内的主导者美国对盟友领土的觊觎。

△欧委会主席冯德莱恩本月访问格陵兰岛

冯德莱恩9月7日访问格陵兰时宣布的2亿欧元援助计划，与其说是经济合作，不如说是政治表态：欧洲在此，不会退让。

从纸上谈兵到具体行动

值得注意的是，欧盟对北极的重视并不仅体现在军事和安全层面。

此次峰会上，基础设施、军民两用交通网络、破冰船、关键原材料、能源、航运和太空能力被反复提及。奥尔波表示，欧盟需要通过战略投资增强北极地区韧性，以减少战略依赖并提升欧洲竞争力。

破冰船就是其中一个颇具代表性的例子。

△破冰船（资料图）

芬兰提出，希望欧盟推动建设共同的破冰能力。虽然相关方案尚未确定，但包括德国在内的与会国家明确认可欧洲需要更多破冰能力。奥尔波也表示，破冰能力是欧洲未来真正需要的能力之一。

这一讨论背后，反映出欧盟北极政策正在从原则性战略逐步向具体项目延伸。随着气候变化以及北极海上航线条件发生变化，能够在极端环境中运行的交通、通信、能源和破冰基础设施，不仅具有经济意义，也越来越具有安全和军民两用属性。

北极地区拥有丰富的关键原材料资源。在欧盟近年来持续推动降低关键供应链对外依赖的背景下，北极资源开发与欧洲所谓“战略自主”之间的联系更加紧密。科斯塔明确表示，北极在关键原材料领域能够为欧洲战略自主提供经济机遇。

△14日举行的新闻发布会现场

此外，北极的战略价值还开始向太空领域延伸。默茨在峰会上专门提到欧洲近期在挪威北部进行的火箭发射，将其视为欧洲发展新型太空能力的重要一步。

欧盟正在重新定义北极的战略意义

从此次罗瓦涅米峰会可以看到，欧盟正在重新定义北极在欧洲战略版图中的位置：它不再只是气候变化最敏感的地区之一，也不仅是北欧国家的区域性议题，而越来越被视为涉及欧洲安全、能源、资源、航运、基础设施和科技竞争的综合性战略空间。

接下来，这种政治层面的“重视”能在多大程度上转化为实际投入，将成为观察欧盟北极政策的重要指标。欧盟方面已经表示，正在更新北极战略，并计划将新的地缘政治现实反映在下一期长期预算中。

从罗瓦涅米峰会释放的信号来看，欧洲对北极的战略关注正在持续上升。而从战略文件到预算安排，再到破冰船、交通网络、关键矿产等具体项目，欧盟如何把这种关注转化为实际行动，将决定其北极战略最终能够走多远。

（央视新闻）