高市改组内阁，经济安全政策引争议

◆9月22日，美国纽约联合国总部，高市早苗与特朗普举行首脑会谈。（图源：白宫官方社媒账号）

文/关珺冉

编辑/漆菲

台风让日本首相高市早苗的纽约之行晚了几个小时，却未打乱她与美国总统特朗普的会面。当地时间9月22日，高市在联合国总部与特朗普举行会谈。

这场会面没有太多寒暄。高市在开场提到，自己刚刚完成内阁改组，茂木敏充、小泉进次郎等负责日美关系的核心阁僚均获留任，希望进一步深化与特朗普的关系，让日美同盟“更加牢固”。特朗普则延续了对高市的公开赞许，两人在镜头前释放出积极的互动信号。

四天前，高市刚刚完成就任首相以来的第一次内阁改组。18名阁僚中，8人留任，7人首次入阁，3人重新入阁。木原稔继续担任官房长官，片山皋月、茂木敏充、小泉进次郎分别留任财务、外务、防卫大臣。去年总裁选举中与高市竞争的茂木敏充、小泉进次郎、小林鹰之，分别留在政府和党内的重要位置；林芳正则成为主要竞争者中唯一退出内阁核心的人。与此同时，日本维新会首次有人进入内阁，前干事长中司宏出任规制改革担当大臣。

“此次改组强化了官邸主导色彩。”日本《京都新闻》评论称，高市通过维持核心阁僚、拉拢麻生派，同时更换国会对策关键人物，显示出进一步掌握自民党和国会运作主动权的意图，也为明年的总裁选举铺路。但接下来，高市仍面临政策与国会运作的双重挑战。“她计划推动消费税减税、积极财政等政策，若继续依靠人数优势快速通过争议法案，轻视国会审议，再加上重新起用涉‘黑金’丑闻的议员，可能进一步加深社会的警惕。”

◆9月17日，高市早苗与全体阁僚在首相官邸合影。（图源：日本首相官邸网站）

维新会首次入阁

“改组之后是‘决断和挑战，然后执行的内阁’。”高市在其发布的内阁改组宣言中如此写道。

过去，日本政坛的人事安排往往绕不开派阀、资历与人际关系。而这一次，高市试图把“用人”更多变成基于个人判断的选择。改组前，她专门向议员征集职务意向，亲自翻阅问卷，并称重点考察三点：政策能力、积极性和热情。

由于8名阁僚留任，《日本经济新闻》将新内阁概括为“保留原有骨架”。但真正值得关注的变化，是日本维新会首次有人进入内阁。

一年前，公明党退出执政联盟，高市一度面临能否出任首相的危机。关键时刻，维新会伸出援手。2025年10月9日，维新会国会对策委员长远藤敬向高市发去短信，高市随即试探性询问：“维新会怎么样？”三天后，双方首次正式会面，八天后便达成联合执政协议。

此后，两者逐渐形成一种颇为特殊的组合。日本《周刊文春》网络版将这种契合概括为“不良气质”与“反东京精英主义”：高市对霞关官僚体系的警惕，与维新会对传统政治秩序的不满，使双方找到共同语言。维新会政治大本营在大阪，而高市出身奈良，两地同属关西，地域与文化上的亲近，进一步拉近了双方距离。

◆9月17日，中司宏出任规制改革担当大臣，成为维新会首位内阁成员。（图源：共同社）

如今，中司宏的入阁，标志着这段关系日趋稳固。高市形容，自民党与维新会的关系进入到“新阶段”。而行政改革、规制改革和地方改革，本就是维新会长期主张的政策领域。

耐人寻味的是，维新会送进内阁的并非党内曝光度最高的人物。此前，前代表马场伸幸、共同代表藤田文武都被视为阁僚人选，最终却由中司宏出任。维新会代表吉村洋文解释称，中司“十分稳重”，不像自己“会掀桌子”，而且擅长听取各方意见、协调关系、推动事情进展。中司本人也坦言，自己更擅长“汇总归纳”。

但中司进入中央政府，绕不开一段颇具争议的经历。20年前，他担任大阪府枚方市市长期间，曾因串标事件被判有罪。此后，他始终坚持无罪主张，并表示对此感到“遗憾和懊悔”。他没有继续寻求再审，而是重返政坛，先后当选府议员和众议员。如今，这段往事成为他首次进入中央政府时无法回避的背景。林芳正的离开，亦让围绕下一次总裁选举的猜测浮上台面。作为自民党内资历颇深的政治人物，林芳正出身山口县政治世家，1995年首次当选参议员，此后的经历横跨经济、外交、安全和教育等多个领域。2021年起，他从参议院转战众议院，代表山口县第3区。

在9月18日的一场演讲中，被问及明年自民党总裁选举是否有意出马时，林芳正没有正面回答，只说“还不太清楚今后的事”。面对其他人事问题，他仅以“恕不奉言”回应，延续其一贯的克制风格。不过，在永田町，不置可否本身就是一种表态。

林芳正曾三度参加自民党总裁选举，在去年总裁选举中第一轮国会议员票甚至高于高市。此后，他担任总务大臣，频繁走访地方，被外界视为未来可能再次挑战总裁的人选。自民党内，相关讨论已经开始。支持者建议他：“离开内阁之后巡回地方、提高知名度很重要。下一次再挑战总裁，不能只是参选，必须要赢。”

林芳正似乎也明白这一点。他在演讲中说：“担任总务大臣期间已经走访26个道府县，剩下的21个地方也希望继续寻找机会走访。我希望创造听取地方声音的机会。”

高市并没有把潜在的竞争者一网打尽。朝日新闻社旗下《AERA》杂志将高市的做法解读为“牵制竞争对手”：“把潜在挑战者留在政府和党务核心，他们必须与高市政权共同承担政策成败，也很难一边身居要职，一边公开搭建与首相抗衡的政治阵营。”

起用“黑金”议员引争议

此前，以自民党最大派阀安倍派为首的多个派阀及其议员，因瞒报巨额政治募款收入、涉嫌违反《政治资金规正法》而受到检方调查。丑闻持续发酵，不仅引发舆论哗然，也加速了自民党派阀体系的瓦解。如今，“黑金”风波尚未翻篇，曾因此受到处分的议员却重新坐进内阁。

这一次，旧安倍派的簗和生出任农林水产大臣，关芳弘出任文部科学大臣。两人此前都因派阀政治资金问题受到自民党处分：簗和生被认定有1746万日元政治资金收入未记入收支报告书，受到停止党内职务6个月的处分；关芳弘则有836万日元未记载，受到戒告处分。随后公布的副大臣、政务官名单中，又有10名与“黑金”丑闻有关的议员获得任命。

◆2023年12月19日，东京地检特搜部就自民党“黑金”丑闻对当时的安倍派事务所展开搜查。（图源：日本《每日新闻》）

高市给出的理由是，他们在此后的两次选举中再次获得选民的认可，具备必要的政策能力和执行力。

然而，时事通信社在改组前的9月11日至14日进行的调查显示，68.6%的受访者反对起用曾涉及派阀政治资金问题的议员担任阁僚或党高层，即使在自民党支持者中，反对比例也达到53.6%。改组后的9月17日至18日，共同社的调查显示，66.6%的受访者认为起用涉“黑金”问题、曾受党内处分的议员担任阁僚“不合适”。

朝日电视台政治部记者汤屋茜认为，高市原本在自民党内的根基并不牢固。此次改组，她一方面留下麻生派的铃木俊一等人，另一方面将旧安倍派部分议员重新纳入政府。旧安倍派仍有近百名议员，这一安排也被视为向这一庞大群体释放信号：过去的处分可以告一段落，只要继续支持现内阁，仍有进入核心的机会。

日本商业杂志《PRESIDENT》则认为，选民对“政治与金钱”问题的关注正在下降，高市或许捕捉到了这一变化。对于正在推动消费税减税、积极财政等政策的高市而言，与其继续让相关议员处于政治冷冻期，不如重新将他们纳入执政团队，以增加推动政策所需的人手。

但社会学者西田亮介提醒，政治责任与制度修补是两回事。“对于政治家个人而言，选举确实可以成为选民重新作出判断的机会；但对自民党而言，围绕政治资金问题的责任说明以及制度层面的修补，并不会因为相关议员重新入阁而自动结束。”

高市押注增长，市场追问代价

高市此次改组，也将经济政策直接写进了人事布局。片山皋月继续留任财务大臣，城内实也留任经济财政担当大臣。高市表示，经济财政政策、成长战略等政权重要课题需要保持连续性。对于正将“责任型积极财政”推到前台的高市政权而言，核心阁僚留任，也是在释放政策延续的信号。

财务省则迎来一位背景颇为特殊的新面孔——60岁的自民党众议员白坂亚纪出任财务大臣政务官兼内阁府大臣政务官。长期经营银座餐饮业的她表示，希望发挥多年经营经验，配合片山推进食品消费税减税，同时尽量降低政策对餐饮业和农业的影响。

◆60岁的白坂亚纪曾以“银座妈妈桑”的身份活跃于商业界。（图源：自民党官网）

白坂1987年大学在读期间便进入老牌银座俱乐部工作，后来经营俱乐部和餐饮店，长期以“银座妈妈桑”的身份活跃于商业界。2023年，她作为自民党候选人在大分县参议院补选中当选；2025年未能连任后，今年2月转战众议院九州比例代表区，再次当选。她或将为高市的经济政策团队增添了一抹不同寻常的色彩。

高市提出的“责任型积极财政”，核心并非单纯扩大政府支出，而是试图通过财政先行换取增长。按照她在记者会上的说法，政府将以《日本成长战略》和《地区未来战略》为抓手，带动国内投资，提高潜在增长率，增加就业和收入，进而改善消费意愿，并通过企业收益增长带动税收增加，最终形成“GDP（国内生产总值）扩大下的良性循环”。她强调，“没有增长，就无法维持财政可持续性。”

这一思路也体现在具体政策布局中。高市政府将AI、半导体、资源与能源安全、GX、防灾和国土强韧化等纳入“日本成长战略”的17个战略领域，推动“危机管理投资”和“成长投资”。2027年度预算还将首次设立“强而富裕的日本”投资框架，不设通常意义上的预算上限，为中长期国内投资预留更大空间。

片山对此解释说，这一投资框架并非对所有项目照单全收，新项目仍要说明能够诱发多少民间投资、带来多少经济增长，并将重新检查税收优惠和补贴，最终要控制全年国债的发行规模，以维持市场信任。

然而，经济增长尚未实现，财政成本先行到来。9月初，日本10年期国债收益率一度突破3%，创下约30年来新高。大和综合研究所首席经济学家神田庆司分析说，日本长期利率的上升已经与财政、货币政策越来越紧密地纠缠在一起。他警告道，在财政扩张持续的情况下，日本长期利率存在进一步上行的可能。

今年夏天，片山曾与美国财政部长贝森特沟通。7月31日，日本与美国联合干预外汇市场，买入日元，这是1998年以来罕见的日美协同行动。

◆日本政府决定，从2027年4月起将食品消费税率从8%下调至1%，持续两年。（图源：日本《读卖新闻》）

食品消费税减税，则将这场宏大的财政议题重新拉回到家庭餐桌。高市政府计划从2027年4月起，将食品消费税率从8%下调至1%，为期两年。但减税也意味着财政收入减少，每年预计形成约4.8万亿日元的缺口，两年累计接近10万亿日元。

而对消费者而言，减税能否真正转化为商品价格下降，则是另一回事。庆应义塾大学教授中室牧子提醒，参考英国、德国等此前的减税经验，税率下调未必能够完全传导至终端价格，“一部分可能最终留在企业利润端”。

外交安全坚持既有路线

茂木敏充和小泉进次郎双双留任，意味着高市政府此前的外交与安全路线得到延续。

9月17日公布的内阁基本方针提出，以日美同盟为基轴，推动“自由、开放的印太”，同时扩大与盟友、志同道合的国家及全球南方国家的合作。此外，日本将强化情报能力和经济安全保障政策，推进《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力整备计划》的修订。

小泉进次郎在留任后表示，“第二年不是第一年的延长，而是新的开始”，并将年内修订安保三文件视为新的任务。

日本2026年度防卫相关经费已达8.8093万亿日元，同比增长3.9%；若加上美军整编相关经费，年度预算预计将首次突破9万亿日元。

◆9月13日，冲绳那霸，赢得冲绳县知事选举的胜利后，古谢玄太接受妻子的献花。（图源：日本《产经新闻》）

冲绳知事选举也为实施这一路线提供了新的政治空间。9月13日，自民党等支持的古谢玄太以约42.3万票击败寻求三连任的玉城丹尼，时隔12年重新夺回县政。

选举中，经济议题的重要性超过美军基地问题。《朝日新闻》的调查显示，50%的受访者将“经济”列为最重视的议题，基地问题仅为21%。古谢竞选期间主打提高县民收入等经济议题，同时对普天间机场迁往边野古持认可立场。这意味着，防卫与对美议题之外，经济和民生仍是高市政府必须回应的现实压力。

相比美日关系的强化，中日关系却迟迟未见起色。日本在2026年版《外交蓝皮书》中将中国从“日本最重要的双边关系之一”调整为“重要邻国”，但同时强调不会关闭对话大门。

对此，中国外交部多次回应称，中日关系当前局面的根源在于高市早前发表涉台谬论，背信弃义，损害中日关系的政治基础，挑战战后国际秩序。日方应当恪守中日四个政治文件和自身所作承诺，反思纠错，以实际行动维护中日关系的政治基础。

◆9月13日至15日，由日中友好议员联盟干事高村正大（左二）率领的8名跨党派年轻议员代表团访问北京。（图源：共同社）

近来，日本经济界与中国的接触有所恢复。日本国际贸易促进协会正在协调9月底派出约50人的代表团访华，由前外务大臣岩屋毅率团；9月中旬，由日中友好议员联盟干事高村正大率领的跨党派年轻议员代表团访问了北京。日本商工会议所今年6月同样派团访华。

东京财团政策研究所主席研究员柯隆将当前中日关系定义为一个“冷却期”，认为双方可以利用这一阶段重新审视彼此。他指出，对日本企业而言，中国仍是重要市场，日本需要在经济安全与对华商业利益之间重新寻找边界。

日本网络评论员西村博之则从另一个角度切入，批评高市政府“根本没有外交”。他认为，日本如今在外交上过于依赖美国，在关税、能源安全等问题上需要更多考虑自身利益。他尤其关注霍尔木兹海峡和石油供应问题，并质疑道，“如果日本继续过于追随美国，自身的能源安全又该如何应对？”

（实习生黄德旸对本文亦有贡献）

排版/赖芳

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