详解新央企【国家数据集团】的十个看点

2026年10月20日，国资委发布2026年第1号公告，宣告了一家新央企——国家数据集团有限公司的成立。

其实早在2025年初，坊间就流传出了即将成立国家数据集团的消息，历时一年多筹备，至此总算是尘埃落定。

野望谷认为，新成立的国家数据集团有以下10大看点。

【看点之一】副部级央企

在国资委最新公布的《央企名录》中，国家数据集团被列在了第28位，属于中央直接管理的国有重要骨干企业，也就是我们通常所说的“副部级央企”。

（延伸阅读：《99%的人都搞不清楚的问题：雅江集团、长安集团成立后，我国副部级央企总共有多少家？》）

【看点之二】第二家以“数”为名的央企

上一个以“数”为名的央企是2024年12月于上海成立的中国数联物流信息有限公司，中国数联物流因而成为了我国历史上第一家数据科技央企。

不过，中国数联物流并未被纳入国资委《央企名录》。作为一家股权多元化中央企业，中国数联物流并未由国资委直接持股，它的地位事实上相当于委管（部管）企业、而不是中央管理企业。类似的还有中国绿发、中国铁塔、中汽研等，它们都是受国资委直接管理，但却都没有被列入国资委《央企名录》。

通俗地说，同样都是国资委管理的企业，有的是国资委代表国家履行出资人职责，这类央企才是正儿八经的“中央管理”企业，才有资格被列入《央企名录》；有的尽管是国资委直接出资，或者由国资委监管的若干家央企合资，但这类央企上升不到“中央管理”的高度，事实上处于“部委管理”的层级，所以也就没有资格被列入《央企名录》。

（延伸阅读：《这家新成立的央企，为啥没在国资委【央企名录】中？》）

因此从这个角度说，我们也有理由把国家数据集团视为我国历史上第一家名副其实以“数”为名的中央管理企业。

【看点之三】近年来新组建的第四家央企

自2022年10月以来，国家一共新组建了4家央企，依次是2024年10月组建的中国资源环境集团，2025年7月组建的中国雅江集团，2025年7月组建的长安汽车集团，以及本次2026年10月组建的国家数据集团。

（延伸阅读：《成立【中国资源循环集团】 | 12年间，一共有多少家【央企】重组or新设？》）

但如果把上面提到的中国数联物流也计算在内的话，那么国家数据集团就是近年来新组建的第5家央企。

【看点之四】国资委《央企名录》总数达到了100家

随着国家数据集团被列入国资委《央企名录》，列入国资委《央企名录》的中央企业总数也就达到了整整100家。其中，前55家（截止中国商用飞机公司）为“副部级央企”，即中央直接管理的国有重要骨干企业；后45家（自中国节能环保集团起）为“正局级央企”。

国资委《央企名录》对央企们的排序，首先是遵循管理层级原则（如副部级央企排在正局级央企之前），其次是遵循行业板块原则（如依次按军工、能源、通讯网络电子、装备制造、矿产资源、交通运输、农业、业务多元化为序，每个行业内部还会继续按细分行业排布，如能源类央企向下依次按石油天然气、电网、发电为序），再次是遵循渊源资历原则。

本次新成立的国家数据集团在《央企名录》中处在第28位，位列中国电信、中国联通、中国移动、中国星网之后，中国电子之前，显然是被划入了通讯网络电子类央企板块。

而这6家央企的排序，大体上也是按照细分行业来排定的，即从前到后依次是通信网络运营、卫星网络、数据、电子工业。

【看点之五】首个于雄安新区新设且同时入驻的央企

北京集中了全国最多的央企总部，但央企总部并不完全都在北京，比如鞍钢集团总部在辽宁鞍山，雅江集团总部在西藏林芝，中国稀土总部在江西赣州，一汽集团总部在长春，东方电气总部在成都，南方航空总部在广州，中广核总部在深圳，华润集团总部在香港，南光集团总部在澳门，等等。

这其中，雄安新区因其“北京非首都功能集中承载地”的定位，近年来成为了一大批央企的新去处。

最近两年中，雄安新区已经先后分两批次迎来了8家央企总部的入驻：中国星网、中国中化、华能集团、中国矿产、大唐集团、华电集团、诚通控股、中国农发，这还不包括其他央企在雄安新区设立的科创中心、产业基地、子公司、二级单位等等。

在本次国家数据集团落户雄安后，雄安新区就一共拥有了9家央企总部，坐拥央企总部数量仅次于北京，超过了上海、广州、深圳、天津、武汉等传统意义上的央企重镇，进一步做实了其全国第二大央企总部聚集城市的地位。

同时，与此前8家央企总部都是从北京迁址到雄安的情况不同（中国星网是2021年于雄安注册设立，2024年才将集团总部整体从北京迁入雄安），国家数据集团是史上首个自成立伊始就把集团总部设在了雄安新区的央企。

【看点之六】继国家数据局后第二个以“数据”为名的副部级单位

伴随着数字时代的全面到来，相应的政府机关设置、事业单位组建、国有企业设办也都正在跟上。2023年成立的国家数据局是数字领域第一个专设的副部级单位，本次新成立的国家数据集团是数字领域第二个专设的副部级单位。

国家数据局的性质是政府机关，负责定规则、做监管；国家数据集团的性质是国有企业，负责搞运营、做落地。二者政企分离、管运分开、各有侧重。

既然讲到了国家数据局，野望谷就再简单谈一谈地方数据局。

历史上，全国第一家地方数据管理机构是2014年成立的广东省经济和信息化委员会大数据管理局，全国第一家数据资产交易所是2015年成立的贵阳大数据交易所，全国第一家地方数据国企是2015年成立的云上贵州大数据集团，全国第一家由省级政府直属的独立建制地方数据局是2017年成立的贵州省大数据发展管理局，国家数据局组建后全国第一家新设的省级地方数据局是2024年挂牌的江苏省数据局。

目前，地方数据局的设置已经遍布了省、市、县三级，省一级数据局的设置更是实现了全覆盖。然而，各省数据局的建制思路、行政级别、隶属关系却不尽相同，具体来说包括三种情况：

第一种是作为省直属机构单列，即直接隶属于省级政府，此时省数据局享有单独部门建制，行政级别通常为正厅级；

第二种是归为省政府直属部门管理机构，即隶属于省级政府某个直属厅局部门的下面，比如有的是隶属于省政府办公厅之下，有的是隶属于省发改委之下，有的是隶属于省工信厅之下，此时省数据局的行政级别通常为副厅级；

第三种是在其他省直部门基础上加挂牌子，比如在直辖市经信局加挂市大数据管理局的牌子，在省营商环境管理局加挂省大数据管理局的牌子，此时省数据局不享有单独部门建制，行政级别随被加挂单位的级别而定，具体职能由被加挂单位下面的相关处室承担。

【看点之七】运营商和电网企业成色浓重的股东结构

国家数据集团注册资本金300亿元，股东团队由7家单位组成：

国资委（持股20%）、中国移动（持股15%）、中国电信（持股15%）、中国联通（持股15%）、南方电网（持股12.5%）、国家电网（持股12.5%）、中国雄安集团（持股10%）。

具体来说，这份股东名单及其持股结构至少有四个特点：

第一，代表国家履行出资人职责的国资委仅仅持股20%，而不是常见的100%，这就表明国家数据集团同样具有鲜明的股权多元化特点。

第二，移动、电信、联通三大通信网络运营商合计持股45%，占到了近半壁江山。

对于一家数据运营企业来说，通信网络运营商手中掌握的用户信息、通信行为、位置轨迹、消费偏好、社交关系、流量分布等海量数据恰恰是价值不可估量的优质数据，因此三大运营商拥有的脱敏后数据可以成为国家数据集团的重要原材料。

此前三大运营商在数据合规、数据安全等方面的顾虑很多，所以它们一直囿于“管道提供商”的窠臼里打转，手握海量优质数据却无法成为一家真正的“数据运营商”，而国家数据集团的成立正好给它们打开了一扇窗。

同时，三大运营商也是国内算力中心的主要玩家，它们既是算力基础设施的重要建设者，又是算力网络运行的主要运营者，因此三大运营商旗下的算力中心可以成为国家数据集团的共享加工厂。

不仅如此，三大运营商近年来业绩增长乏力、利润增厚承压，因此它们也迫切需要寻找到一个新的利润增长点。

据了解，三大运营商里都会有部分员工转移到国家数据集团工作。

第三，国网、南网两大电网运营商合计持股25%，占比四分之一。

数据、算法、算力是人工智能的三大核心生产力要素，数据的重要性是在AI大模型迅猛发展的背景下才进一步凸显出来的，算力的重要性也是在AI大模型迅猛运用的背景下才被真正激发出来的。而电力，恰恰就是算力运行最关键的燃料。

有人测算，我们让AI生成一段5秒钟的高清视频，后台算力中心为此边际增加的耗电量就足以给10部手机完成一次满循环充电；到2030年时，全国算力中心的年耗电量预计将高达7000亿度，占全社会总用电量的5%以上。

所以国家这几年来才屡屡强调“算电协同”、“东数西算”，把“新型电网、算力网、新一代通信网”作为新“六张网”建设中的三张。从增加绿色清洁能源供给、降低发电成本、提高新能源消纳比例、减少弃风弃光电力浪费、平衡用电峰谷、优化供电跨区域布局的角度说，国家数据集团与两大电网公司的联动就显得相当重要。

另外，对于国家数据集团来说，用电量本身也是一类关键的数据。

第四，作为雄安新区最大的开发建设载体和投融资平台，雄安集团此番入股了国家数据集团10%的股份，这是它历史上首次成为一家央企在集团总公司层面的股东。

【看点之八】主要来自于电信运营商和行业主管部门的高管团队

国家数据集团的公司管理层（党组）由7人构成：董事长简勤，总经理陈荣辉，党组副书记程建军，纪检监察组组长王大宇，副总经理陈海波，副总经理胡啸，总会计师罗来峰。

其中，简勤此前担任过中国移动副总经理、中国邮政集团党组副书记、中国联通总经理，陈荣辉此前担任过福建省大数据公司总经理、国家数据局副局长，程建军此前担任过工信部无线电管理局局长、中国移动副总经理，陈海波此前担任过中国联通北京分公司总经理，胡啸此前担任过中央网信办网络数据管理局局长，罗来峰此前担任过天翼商务董事长、中国电信人力资源部总经理。

可见，是否拥有通讯网络、大数据方面的任职履历是选拔国家数据集团高管的一个重要评判标准，7位高管中有4位都来自于三大运营商，这与三大运营商合计持有国家数据集团45%股份的安排正好呼应。

同时，拥有过大数据、无线电、网络信息相关行业主管部门的任职履历也是一个重要的加分项，7位高管中有3位都曾在相关行业主管部门担任过职务，这也说明将来国家数据集团会兼顾政策诉求与商业诉求的双重考虑。

【看点之九】国家数据集团将主要做哪些业务

这次，官方概括国家数据集团的战略定位用了三句话——“数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量”，概括国家数据集团的成立主旨用了四句话——“推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态”，概括国家数据集团的背景意义用了三句话——“把握人工智能发展机遇、加快数字中国建设、构筑国家竞争新优势”，概括国家数据集团的远期愿景用了三句话——“全国数据授权运营标杆、数据科技创新高地、数据产业集聚中心”。

那么这些提法到底该如何来理解呢？对此我们不妨联系过去几年的政策背景来看：

2020年，国家发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是数据被确立为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素的标志；

2022年，国家发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），首次提出了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权框架，这是数据产业的一次关键顶层设计；

2024年，国家发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是公共数据开发利用领域的纲领性文件，明确了数据资源“管运分离”的基本原则；

2024年，国家发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，这是数据产业的一份全面指导性文件，给出了7个数据技术和产业重点发展方向；

2025年，国家发布《关于完善数据流通安全治理，更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，构筑了数据行业的安全底座；

2025年，国家发布《政务数据共享条例》，首次以法规形式规定了政务数据共享的要求；

2026年，国家发布《关于培育数据流通服务机构，加快推进数据要素市场化价值化的意见》，对数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商等三类数据流通服务机构给出了指引。

由此可见，数据产业的政策路线图是越来越清晰的，数据产业或许正处于从小规模试验走向加大规模铺开的井喷临界点上。

具体来说，国家数据集团未来的主营业务方向大致有五——

一是统一归集、治理、整合、开发此前散落在各行业各部门各单位的公共数据资源；

二是统一投资、建设、运营、调度国家级的数据流通基础设施网络；

三是为人工智能产业发展提供高质量语料和算力支撑；

四是统一审查和管控数据合规、安全、风险的问题；

五是牵头有关数据治理、人工智能应用、数据自主可控的科技攻关和标准构建。

至于售卖云服务器、算力租赁、具体数据资产交易、商业化和消费级的数据产品开发和销售，应该不会成为国家数据集团着眼的生意。

简而言之，国家数据集团就是要成为一家“数算一体”、全国统筹的新型运营商。

【看点之十】国家数据集团在政策性与市场化之间将如何选择

国家数据集团成立的消息公布后，很多人都对它可能面临的竞争和挑战表示了担心，比如：

会不会与其他央企旗下的数字科技子公司、地方上的数据国企形成业务竞争，如何打破比地方上难度更高的国家部委之间的数据壁垒，如何找到可实操落地的商业化场景，如何突破数据资源向来都受政府指导价约束的交易瓶颈，要不要接通民营互联网大厂掌握的海量优质数据库，会不会重蹈承做政府信息化系统项目集成的老路，等等；

尤其是，国家数据集团到底要成为一家政策性、功能性的平台，还是一家盈利性、市场化的运营商。

人们的这种担心不无道理。就拿地方数据国企来说，这几年来各地的数据集团如雨后春笋一般冒出，省级数据集团除西藏以外实现了全覆盖，地市级数据集团正在加速普及，县区级数据集团也在积极跟进，全国各级地方数据集团公司总数已经超过了200家。

但显然，数据这种资源是不应当以行政区划作为流通界限的，最理想的状态莫过于把各个地方上的数据子网都统一归拢到同一张国家数据大网的旗下。可这些地方数据集团都是从属于本级地方政府的，国家数据集团对它们既不存在股权上的控制关系，也不存在行政上的隶属关系，那么整合起来又谈何容易。

更何况，从某种程度上讲，目前还没有任何一家地方数据集团真正跑通了自己的商业模式、可以不依靠政府项目输血而活，而究其本质其实还是数据权属不清、数据收益权界定模糊、不掌握数据治理的权限、找不到能便捷触达的商业化落地场景、各方对数据合规和数据安全的顾虑始终高悬这些老生常谈的问题，说白了就是数据、场景、专业“三不占”。

因此，许多地方的数据国企就不得不把自己变成一家经营公共服务的“事业单位”，不得不通过承揽政府信息化系统建设项目来弥补业绩缺口，不得不把数据当成向银行申请贷款的“质押物”来补充现金流，甚至有的还把融资当成了自己的主要任务、尽管事实上根本融不到多少钱。

那么国家数据集团如何确保自己不重蹈这些覆辙呢？

野望谷觉得，最近一些来自官方或半官方的声音，对于我们判断国家数据集团打算如何界定自己的角色、找准自己的位置或许有一定参考价值——

《人民邮电报》在一篇官微文章中说：

“国家数据集团兼具准公共品供给、战略引领、市场化经营多重职能……不与民营企业争抢短期商业订单”；

“国家数据集团管理层配置兼顾政策与产业，有来自政府部门、有来自运营商，有利于平衡国家战略使命和市场化运营效率”；

“国家数据集团与三大电信运营商并非竞争关系，而是分工互补”；

国家数据集团“未来最大考验，是把握好国家队身份与市场化运营的边界”；

“国家数据集团应当做好产业生态的‘铺路者’而非‘替代者’，聚焦基础设施、流通标准、重大示范场景，搭建公共底座”。

现任工信部信息通信经济专家委员会委员、中国数据要素50人论坛主席、被多个省的通信管理局聘为首席法律顾问的王春晖认为：

“与普通互联网平台、行业数字化服务商相比，国家数据集团的本质是战略功能性央企，其核心定位是国家数据战略的执行载体，在数据领域承担战略性、引领性、支撑性功能，不以短期商业利润最大化为首要目标”。

从这些表述中，我们便可依稀洞见国家数据集团在政策性与商业性之间的定位选择，那就是——商业性定位、市场化经营是次要的，政策性定位、国家队身份才是首要的。

由此看来，我们不能把国家数据集团简单视为地方数据集团的“加总”，不能把地方数据集团的路数和问题简单照搬到国家数据集团身上来看待。相比地方数据集团来说，国家数据集团更多想的大约还是“打地基”、是“三通一平”，而不是“建小区”、不是“卖房子”。

【附】国资委最新央企名录（截止2026年10月）

（参考资料：人民邮电报、南都N视频、国资委官网、国家数据集团官网、中国数据资产管理交易网、新华网、《财经》、《全国数据集团发展蓝皮书（2025）》等）