中央定调耕地全面严管？2027 年 1 月正式实施，农户需提前知晓

设想这样一位老人：六十多岁，进城帮儿子带孙子，老家三亩承包地，一半租给了邻村种苗木的老板，另一半已经两年没人下地。每年他最关心的就是租金能不能按时到账，地里种的是麦子还是树苗，他没太在意。

从2027年元旦起，这几件他没太在意的事，都和一部新法律有关。十四届全国人大常委会第二十四次会议8月28日表决通过耕地保护和质量提升法，自2027年1月1日起施行。

这里说的8月28日，是2026年的8月28日。这是耕地保护领域第一部专门立法，前后审了三次。

2025年10月26日，草案提请十四届全国人大常委会第十八次会议首次审议，2026年4月二审，8月三审后通过。条文也有变化，草案原来是8章65条，最后定稿为8章72条。

通读全文，可以看出这部法主要管两件事：一是耕地被改作别的用途，二是地被种坏了。一开头就把用途定下来，耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产。

正常种粮种菜的人，并没有因此多出什么限制。还说那位老人，先看租出去种苗木的那一半。

法律写明，国家严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。除法律、行政法规另有规定外，禁止将永久基本农田转为其他农用地。

一般耕地确实需要转的，也要先挑质量较低、零星分散的地块。万一那块地正好是永久基本农田，后果不轻。

逾期不改正的，可以按占用面积处当地耕地开垦费二倍以上五倍以下的罚款，由县级以上人民政府自然资源主管部门代为恢复原种植条件，所需费用由违法者承担。罚款交了，树苗照样得挖，地还要恢复成能种庄稼的样子。

在耕地上挖湖造景、铺草皮、堆垃圾，罚得更重。这类破坏种植条件的行为，可以按占用面积处当地耕地开垦费五倍以上十倍以下的罚款。

以前常有罚了款、地却没恢复的情况，这次法律把恢复原状放在了第一位。树苗是老板种的，可地是老人的承包地，出了事很难完全撇清。

法律对合同也提了要求：土地承包合同、土地经营权流转合同应当明确农业生产经营者合理利用和保护耕地的义务。以后签合同，光写租金和年限就不够了。

还有一条很多人没留意。土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

也就是说，把地租出去的一方也得看着，不能只管收钱。再看荒着的那一半。

法律规定发包方对弃耕抛荒的，应当督促承包方恢复耕种；对弃耕抛荒连续两年以上的，在告知承包方并公告后，可以采取组织代耕代种等多种方式恢复耕种，具体办法由省、自治区、直辖市规定。条文要求的是把地种起来，并没有写收回承包地。

家里缺劳力的，流转出去，或者交给农业服务组织托管，都比让地长草强。不许地闲着，这条对建设单位一样有效：已经办理农用地转用审批手续的耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，不能闲置、荒芜。

这么多地块，谁去一块块查？靠人跑肯定跑不过来。

法律规定，国家运用卫星遥感、互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术和手段加强监督。地里多了个鱼塘、一片树苗，从卫星图上就能看出来。

被盯着的也不只是农户。地方耕地面积低于规划目标、在高标准农田建设中弄虚作假，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予警告、记过、记大过处分，情节严重的可以开除。

有评论把这套责任链概括为"任上失职—离任算账—终身可查"。9月下旬，国新办开了新闻发布会。

自然资源部表示，将围绕法律的实施，细化配套政策举措，重在做好稳数量、优结构、强监管这三方面的工作，还特别提到要坚决遏制"大棚房"、乱占耕地建房等问题反弹。说到建房，这是很多农村家庭最关心的事。

法律写的是：农村村民建住宅应当尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，不得占用永久基本农田；确需占用永久基本农田以外的耕地的，由县级人民政府落实补充耕地，不得向农村村民收取耕地开垦费。跟别的占地情况比一比，就知道这条对村民算是照顾的。

企业搞非农业建设占用永久基本农田，按照当地耕地开垦费最高标准的两倍缴纳；村民盖自住房，补充耕地由县政府负责。当然，审批手续一样不能少。

要是没批就动工，后果比以前更硬。被责令拆除后，对继续施工的，作出决定的机关可以查封施工现场、扣押与涉嫌非法占用耕地行为直接相关的施工设备工具和建筑材料等；对拒不自行拆除的，作出决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

自家地是什么身份，怎么弄清楚？各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的80%以上，这是按全省算的比例，不是要每户拿出八成地。

具体到每一块，要落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理，并设立保护标志向社会公告。还有个变化，对住在山区的家庭比较实际：不是什么地都往永久基本农田里划。

法律首次在法律层面规定了不得划为永久基本农田的负面清单，像坡度大于二十五度且未采取水土保持措施的耕地，已经划进去的也要逐步调整出来。管得严了，种地的条件也在改善。

法律要求逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，各级政府要完善田间道路、灌排渠系、农电设施、防护林网、农田气象设施等农田基础设施。

路修好了，农机进得去；水渠通了，就不用全靠老天下雨。

建好的设施有法律保护。侵占、损毁高标准农田工程设施或者危害设施安全的，除了恢复原状，还要处恢复费用一倍以上三倍以下的罚款。

以前机耕路被人挖断、水渠被填平，常常没人管，以后有据可查了。钱的事也写进去了。

法律要求建立耕地保护补偿制度，健全粮食主产区利益补偿机制，补偿对象包括承担耕地保护任务的农村集体经济组织、农业生产经营者。每亩补多少、怎么发，还要等配套办法出来。

对种地的人，法律还有一条要求：农业生产经营者应当合理施用有机肥等肥料，保持和培肥地力。农业农村部门也要给技术指导。

肥照样施、药照样打，只是要用得合理，别把地用乏了。眼下各地已经在做准备。

比如太原市迎泽区政府10月23日在官网上刊登了这部法律的全文。抛荒地怎么代耕代种、补偿怎么发，要看各省接下来出台的实施办法。

离施行只剩两个多月了。那位老人今年年底回村，除了问租金，最好再弄清三件事：自家地是不是永久基本农田，老板在地里种的是什么，荒着的那块打算交给谁种。这三件事弄明白了，2027年元旦以后，地该怎么种、能不能多拿一份补偿，心里也就有数了。