劝不住伊朗，霍尔木兹海峡新规落地，中国商船过境需要缴费

大家好，我是小译微风

伊朗又开始在霍尔木兹海峡发放差异化通行许可，四国船只获准豁免过境限制，卡塔尔免单、中印船只则需按方案缴费。

一边是国际航行海峡的通行原则，一边是伊朗手握放行、定价的筹码。

放出消息的不是伊朗外交部或是海事部门，而是伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席莫加达姆。

11月3日，他接受伊朗学生通讯社采访，公布这份名单：中国、印度、伊拉克、卡塔尔四国船只，可以豁免伊方设置的过境限制，获准通行。

“自由通行”四个字很有讲究。卡塔尔船只可免缴伊方提出的通行相关费用，伊拉克的安排表述模糊，中国和印度船只，需要按伊朗方案缴费。

伊方给出的理由也直白：和印度的安排，用来换取药品进口渠道，在制裁与冲突之下，伊朗医药供应链压力不小；针对中国，伊朗直言希望借此争取政治支持；卡塔尔能免单，依托多哈长期充当美伊之间的斡旋者。

这套安排最值得琢磨的不是收钱，是收费的包装名目。伊朗不叫它过路费，而是冠以“环境服务费”“安全通行费”。

今年3月30日，伊朗议会国家安全委员会审议了海峡收费草案，把准入审核、分级定价、结算方式、指定航线等流程写进方案，但草案还没有走完完整立法程序，暂未正式落地生效。

草案设想的细节很具体：按照和伊朗的友好程度分成五档，关系越近，审核越快、报价越低；油轮按桶计价，一桶1美元起步，一艘200万桶级超级油轮，按最高标准单次费用可达200万美元。

6月又有外媒报道，方案调整后，散货船单次收费上限拟压到12万美元，油轮上限16万美元。

结算不优先收美元，更接受人民币、稳定币，也支持易货抵扣。缴费拿到通行许可后，船只走伊朗一侧北线航道，由革命卫队快艇伴随护航。

有机构测算，如果这套方案不加区分、对所有过境油轮全额征收，理论上一年能带来上千亿美元收入，大约占到伊朗GDP两成。

但这只是纸面极限估算，现实中存在大量协商、豁免、折扣和易货结算，真实收入大概率远低于这个数字。它更像伊朗手里的长期筹码，而非稳定运转的收费体系。

这算不上专门给中国开的便利小灶。伊朗的逻辑很清晰：放行船只的同时试探各方态度，尽量让外界不去纠结“伊朗有没有权力单方面收费”；眼下的通行便利是临时可调整的，伊朗真正想争取的，是确立由它主导水道管控规则的先例。

中方立场一直稳定。6月16日外交部记者会上，发言人林剑明确表态：霍尔木兹海峡是用于国际航行的海峡，尽早恢复海峡的安全自由通行，符合各方利益。

这句话没有直接谈收费，但“用于国际航行的海峡”已经说清立场。中方关心的从来不是船能不能过，而是这条公共水道该遵循什么样的通行规则。

霍尔木兹海峡最窄处仅33公里，连通波斯湾与阿曼湾。2025年，这里日均转运约2000万桶石油及油品，占全球海运石油贸易近四分之一，全球约五分之一液化天然气从这里外运。沙特、伊拉克、科威特、卡塔尔的油气出口，大多绕不开它。

法理层面的边界也很清楚。根据《联合国海洋法公约》，这类用于国际航行的海峡适用过境通行权：所有国家船舶、飞行器，享有连续、迅速过境的自由，沿岸国不能随意阻挠。公约规定，沿岸国不能只凭船舶单纯过境收费，仅能收取引航、灯塔、油污清理这类配套服务费用，且标准不能国别歧视。

伊朗的法理空间在这里：它1982年签署公约，但至今没有完成国内批准；伊朗更认可1958年《领海与毗连区公约》的无害通过原则，沿岸国可以自行判断船舶是否威胁安全，有权拦截限制；有意思的是，美国同样没有批准《联合国海洋法公约》，却坚持过境通行权属于习惯国际法。

区位优势不等于单方面定收费规则的法理优势。伊朗心里清楚，它赌的是航运大国不愿为单次十几万的费用和它撕破脸；短期筹码好用，但长期拿海峡通行权做交易，很容易埋下隐患。

也门那边，正在上演同一逻辑的另一面。9月11日，胡塞武装推进到塔伊兹省祖巴卜镇，也门政府军撤出丕林岛。

两个地名陌生，位置却要命：祖巴卜紧贴曼德海峡，隔海就是丕林岛，掌控这两处要点，基本就能卡住航道。

曼德海峡阿拉伯语原意是“哀伤之门”，得名于密布的水下暗礁，自古多发沉船。丕林岛把海峡切成两条航道，主航道二十多公里宽，另一条窄且水深不足。

全球大约一成海上贸易途经这里；沙特修建东西输油管道，把原油送到红海延布港外运，绕开霍尔木兹，最后依旧要走曼德海峡。

10月4日，也门总统领导委员会主席阿里米宣布启动军事行动，目标恢复国家机构、解放萨那。次日，“也门黎明”行动打响。

政府军当天宣布控制曼德海峡沿岸要点、拿下祖巴卜机场，切断祖巴卜通往穆哈的公路，数百胡塞人员被困。

参战的不只有政府军。“巨人旅”“祖国之盾”等亲政府武装在空袭支援下推进；沙特主导的多国联军公开参与，沙特海军在荷台达海域打击海峡内移动目标，同时提供全天候空中支援。

胡塞迅速反击，当天发射导弹、无人机打击沙特机场、油气设施和军事目标，回应连日空袭。

比起战场胜负，背后的利益默契更值得细看。也门政府长期受胡塞压制，反胡塞阵营派系繁杂、诉求不一，这次却能够协同发力，核心原因在海上。各方内部矛盾再深，有一条底线心照不宣：国际航道，不能因为内战，让全球航运方额外买单、拖累供应链。

今年3月底我就聊过这个判断，和不少主流看法不一样：伊朗计划在霍尔木兹收取通行相关费用，这条路很难持续，冲突是当事方之间的，不该让全世界航运主体承担代价。曼德海峡这一轮战事，刚好又印证了这个道理。

这场反攻不只是也门两方的输赢，更是区域各方围绕曼德海峡通航底线形成的无声默契。没人愿意这条备用航道彻底瘫痪；霍尔木兹本就局势紧张，如果曼德再封，亚欧航线船只只能绕行好望角，航程增加九千公里，多耗费十几天。

伊朗这套收费方案弹性很强，不是硬性铁规。6月18日伊美达成谅解备忘录后，伊朗最高国家安全委员会宣布：60天窗口期内申请过境的船只，免缴这笔费用，成本由伊朗自行承担，前提是船只严格按指定航线、时间通行。

同一条海峡，报价和免单可以快速切换，足以说明收费从来不是固定制度，只是谈判筹码。

这才是整件事的核心。一套能随谈判开关的收费方案，证明不了单方面收费的主权，只能说明伊朗还在讨价还价。

审核、定价、结算、放行权打包在一起，看着像成型规则，本质仍是一份没有落地的草案。

对国内航运企业来说，单次十几万的费用压力并不大。真正不能认可的，是“按关系亲疏发放通行证”这个先例。

今天能给便利，一旦关系生变，明天就可能涨价、限航、强制改航线；后续还可能捆绑其他政治条件。口子一开，这条国际海峡，就会变成拿捏航运国家的工具。

中方想要的从来不是专属VIP通行证，而是所有国家船只无歧视正常过境。这个立场看着不够强硬，却最稳妥：靠特殊关系拿到的便利，一旦规则反转，谁都躲不开反噬。

苏伊士、巴拿马运河可以收费，是人工开凿运河，依托专门条约定价，有航道维护成本；天然形成的国际海峡适用另一套通行规则，国际社会很难接受重新改写这套共识。

说到底，曼德海峡和霍尔木兹海峡是同一盘棋。也门这边各方愿意暂时放下分歧稳住航道；霍尔木兹这边，伊朗想把公共水道改成会员制通道；两件事对照，底线很清晰：国际航道，不能成为一方对抗对手、要挟全球的抵押品。