伊朗胃口越来越大：4国可通过海峡、中印需交过路费，美国需赔款

文|江未央

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11月3日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席穆卡达姆在接受伊朗学生通讯社采访时透露，伊朗已对四国船只豁免霍尔木兹海峡的过境限制：印度、中国、伊拉克和卡塔尔。

但“豁免”不等于免费——中国和印度仍需缴纳通行费，卡塔尔获得免费待遇，伊拉克的费用细节则未明确；而美国连这份名单都没进。

通行、收费、豁免、排除，各国在这条狭窄水道前的待遇差异，被伊朗摆到了明面上。

这套分级规则把海峡通行权从军事威慑手段变成了按关系亲疏、利益交换来调整的外交工具。要看懂这套规则的逻辑，得先看清它怎么分档。

四国待遇各不相同的原因，美国被排除在外

根据穆卡达姆的说明，四国虽然都获得了过境限制的豁免，但条件并不相同。

中国和印度被允许通行，但必须支付费用；卡塔尔船只免费通过；伊拉克同样在豁免之列，但费用安排未被具体说明。

伊朗方面没有公布统一的收费标准，也没有说明对中国和印度收费的具体金额和计算方式。

但穆卡达姆在解释为何将中国列入豁免名单时提到，伊朗期望在关键节点获得北京的政治支持。这意味着，中国虽然获得了通行许可，但通行费之外，还附加了政治层面的期待。

卡塔尔的情况不同，它长期在美伊之间扮演调解角色，免费通行待遇是对这一角色的直接回馈。

伊拉克作为邻国，与伊朗在宗教、能源和地缘上关系紧密，豁免本身就在预期之内。

这种差别待遇显示，伊朗在这份“账本”里不仅做着生意，还在盘点地缘政治的长线资产。而在这份分级名单里，最值得注意的缺席者是美国。

11月3日当天，伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊在社交媒体上明确表示，美国对伊朗权利和诉求的回应“未能令人信服”，美方必须完整、明确地回应伊朗提出的七项条件并付诸实施，霍尔木兹海峡才会对美国开放，否则也不会进行任何谈判。

伊朗方面没有公布七项条件的完整清单，但根据公开报道，条件涉及结束各条战线上的战争、解除对伊制裁、解冻伊朗海外资产、就战争损失进行赔偿、提供未来不受攻击的安全保证、承认伊朗对霍尔木兹海峡的主权，以及建立替代性的地区安全安排。

这套条件把经济补偿、安全承诺和主权承认打包在一起，门槛远超单纯的“解除封锁”。

美国长期主张的“航行自由”，在伊朗这套条件面前基本行不通。

伊朗把海峡通行权和解除制裁、撤军、地区安全安排绑在一起，美国想恢复通航，就得在这些问题上全面让步。

这跟中印付费通行、卡塔尔免费、伊拉克靠地缘关系获得豁免完全不是一回事——伊朗给美国开的价码，明显高出一大截。

收费机制早有铺垫，给中国带来的难题

伊朗对霍尔木兹海峡收费的设想并非11月才出现。

早在今年的3月30日，伊朗议会国家安全委员会通过了一项法案，拟对通行海峡的船只收取费用，内容包括以伊朗里亚尔实施财务安排和收费系统、禁止美国和以色列船只通过、维护伊朗及其武装部队的主导地位等。

此后，伊朗与阿曼推进了通行细则的制定。

据新华社2026年4月引述彭博社和金融时报的报道，单次通行费上限为200万美元，油轮另按每桶石油1美元计价；摩根大通据此推算，该体系每年可为伊朗带来700亿至900亿美元收入。

这一规模远超巴拿马运河的年收入，若持续运转，将为伊朗提供一笔可观的现金流。

收费机制的意义不止于收入。它把“全面封锁”和“全面开放”之间的灰色地带制度化了：愿意配合的国家获得稳定通行，不愿接受条件的被排除在外；收费的高低、豁免的宽窄，都可以随着外交关系的变化而调整。

这种精细化的管理方式，比简单的军事封锁更可持续，也更容易在国际法和外交博弈中留下解释空间。

中国船只虽然在豁免名单上，但“付费通行”意味着一种新的成本结构。

穆卡达姆在说明豁免理由时提到，伊朗期望在关键节点获得中国的政治支持。这意味着通行费不只是商业成本，还附加了政治层面的期待。

中国在霍尔木兹海峡的能源利益是刚性的——每天大量原油经此运往中国港口，通道中断的代价无法承受。

但接受“按关系定价”的规则，也意味着默认伊朗对海峡通行权的单方面管理。

这跟《联合国海洋法公约》规定的过境通行制度是两回事。公约的核心是沿岸国不得妨碍、停止或损害他国船舶的无害通过。

伊朗的做法把这一原则变成了“交钱才放行、关系好才免费”，等于在公约框架之外另起了一套规则。

对中国来说，问题不只是“能不能过”，而是通道规则由谁制定、以什么原则制定。

中国一方面需要维护通道安全，另一方面又不能在公开层面支持“沿岸国可以单方面收费”的先例——因为中国自身也是航行自由原则的受益者。

这个分寸怎么拿捏，比单纯多付一笔通行费要复杂得多。

一张海峡通行证，把伊朗对不同国家的区别对待摆到了明面上。

中国获准通行但需付费，并附带政治期待；印度同样付费，理由是“药品进口便利”；卡塔尔因长期调解获得免费待遇；伊拉克靠邻国关系被豁免，费用细节未公开；美国则被直接排除，想恢复通行得先满足伊朗开出的一长串条件。

这套分法说明，伊朗已经把海峡通行权变成了按关系亲疏、利益交换来灵活调整的工具——收费高低、豁免宽窄，都可以随着外交关系随时变动，不需要像军事封锁那样付出持续的高成本对抗。

但真正值得关注的，不是今天谁被收费、谁被豁免，而是这套机制开了一个先例：海峡通行权可以由沿岸国单方面定价、按关系亲疏分配。

如果这种做法被其他海峡沿岸国效仿——马六甲、巴拿马、直布罗陀——全球能源贸易的成本结构和规则基础都会跟着松动。

受影响的不只是被收费的国家，而是所有依赖海上通道的经济体。

美国会不会接受被排除在外的现实，其他沿岸国会不会跟进，中国如何在通道安全和沿岸国管理权之间找平衡，这些问题都还没有现成答案。

伊朗这套分级收费，短期看是它用地理优势换来的现金流和谈判筹码，但长期影响才刚刚开始显现。对此，你怎么看？欢迎在评论区聊聊。

信源： Iran Allows India, China & Others Through Hormuz: What It Means For Oil & Trade | Breaking News——CNN-News18——2026.11.04