世上无所羡慕！朝鲜幼儿的幸福生活

作者 / INDPRK

视频来源 / 朝鲜外文出版社

上面这段题为《才童》的视频来自朝鲜外文出版社，为我们展示了朝鲜幼儿的风貌和才艺。今天就以此为引子，来说说朝鲜的幼儿政策。

朝鲜的幼儿政策具有比较鲜明的制度特点：国家将学龄前儿童的抚养、保育和教育视为公共事业，强调由国家和社会共同承担，并通过托儿所、幼儿园及儿童养育机构实施。近年来，幼儿政策的重点进一步向乳制品和营养食品供应倾斜。2022年通过《儿童养育法》，是这一政策体系的重要发展。

朝鲜幼儿政策主要建立在以下法律基础之上：

1、朝鲜宪法规定国家和社会负担学龄前儿童在托儿所、幼儿园接受抚养和教育。

2、《儿童保育教养法》（1976）规定托儿所、幼儿园的保育、教育、食品供应和管理制度。

3、《儿童权利保护和促进法》（2010）规定儿童在社会生活、教育、医疗等方面的权利保障 。

4、《儿童养育法》（2022）规定并规范儿童乳制品和营养食品的生产、供应及养育保障。

其中，1976年制定的《儿童保育教养法》是朝鲜幼儿政策的基础性法律。该法将儿童界定为从出生到入学前的群体，并规定国家和社会承担幼儿抚养责任。该法第2条规定，所有儿童由国家和社会负担在托儿所、幼儿园抚养；第3条同时规定，父母可以选择不将适龄儿童送入托儿所，而在家中抚养。因此，朝鲜实行的是以公共保育机构为重要依托、同时保留家庭抚养选择的制度。

朝鲜学龄前儿童的公共保育体系主要由托儿所和幼儿园组成。托儿所主要负责尚未进入幼儿园阶段的儿童。根据《儿童保育教养法》规定，托儿所承担儿童入幼儿园以前的国家和社会性保育、教育任务。该法还规定：托儿所应合理分布在居民区和妇女工作场所附近；托儿所应具备必要的卫生、供水、供暖、采光和儿童活动设施；应配备保育人员、医疗人员及相关设施；应根据儿童年龄和身体状况安排饮食、休息、锻炼和医疗服务。

此外，该法还规定，国家可以设置周托儿所、月托儿所。周托儿所、月托儿所的制度设计，体现了朝鲜托儿所不仅承担日间照料职能，也考虑到妇女参加社会劳动的需要。

幼儿园主要承担儿童入学前的教育和准备工作。根据朝鲜法律，幼儿园不仅要开展生活照料，还要进行语言、智力、艺术、道德及集体主义教育。《儿童保育教养法》规定，幼儿园应通过语言教学、歌曲、舞蹈、乐器和游戏等形式，发展儿童的智力与艺术才能。

其中一个重要制度是，所有儿童都必须接受为期一年的幼儿园高班学前义务教育。《儿童保育教养法》规定，幼儿园高班的一年学前义务教育，主要使儿童掌握语言、文字书写、计算等基础知识，为进入学校做好准备。这就是说，朝鲜幼儿教育并非完全停留在家庭照料或托儿所保育阶段，还将幼儿园高班的一年教育纳入国家义务教育体系。

近年来朝鲜幼儿政策中最值得关注的变化，是2022年《儿童养育法》的出台。

2021年6月，金正恩同志在劳动党八届三中全会上说，托儿所和幼儿园时期是儿童成长发育中最重要的年龄期，并将由国家经费供应全国儿童吃到乳品等营养食品制定为劳动党的重要政策。

2022年2月7日，第十四届最高人民会议第六次会议通过《儿童养育法》，将这一政策纳入法律体系。该法的核心内容是：建立儿童乳制品及营养食品的生产供应体系；向儿童定期供应乳制品和其他营养食品；由国家和社会承担相关供应责任；为儿童健康成长创造更好的物质条件。

朝鲜官方在2024年向联合国相关机构提交的国家报告中，对上述政策作了较详细的说明。报告称，2022年法律通过后，朝鲜采取了以下措施：一是建立乳制品生产基地；平壤及各道、市、郡新建乳制品生产基地，或者对原有生产设施进行现代化改造。二是扩大奶粉生产；通过改进加工技术生产奶粉。三是建立全国性供应制度；全国数百万名7个月至6岁的婴幼儿每天都能获得免费乳制品，包括星期日和节假日。四是建立儿童生长发育信息管理系统；2023年朝鲜开发了儿童生长发育综合信息系统，用于登记和管理全国儿童的生长发育情况，并对儿童营养和身体发育进行监测。

朝鲜幼儿政策还包括孕产妇保护及儿童医疗。《儿童保育教养法》规定：国家保障妇女产前、产后休假；休假期间的生活费、粮食和分配份额由国家及社会合作团体承担；通过产院等医疗机构为孕妇提供医疗服务和分娩帮助；对孕妇安排适合其身体状况的较轻工作；为有婴幼儿的母亲在工作时间内提供哺乳时间；对抚养多个子女的母亲实行一定的劳动时间照顾；对于一次生育双胞胎及以上子女的母亲，给予额外的带薪产后休假；对于三胞胎及以上的儿童，免费供应一定时期的衣物、被褥和乳制品，并在达到入学年龄以前发放养育补助金，同时安排专门医务人员负责母婴健康。

《儿童保育教养法》规定，托儿所和幼儿园儿童享受国家规定的免费医疗服务。要求托儿所和幼儿园配备医疗人员；配备必要的医疗器械和药品；通过专业医疗机构及时开展疾病预防和治疗；对儿童健康和生长发育情况进行综合分析；在城市地区的托儿所设置儿童病室，为患病但尚不需要住院治疗的儿童提供照护和治疗。

朝鲜幼儿教育具有鲜明的特点。《儿童保育教养法》对幼儿教育内容作出规定，主要包括阶级教育、集体主义教育、劳动教育、公共财产意识教育、道德教育、智力与艺术教育等。由此可见，朝鲜幼儿教育具有双重目标：一方面发展儿童的语言、智力、艺术和身体素质；另一方面从学前阶段开始进行社会主义思想、集体主义和道德教育，培养一代又一代世上无所羡慕的新人。