杨恺执掌福田保安，把市容巡查做成了一门国企生意

深圳区局人物志 · 福田区城管局（政商供应商线） · 第 06 篇

杨恺执掌福田保安，把市容巡查做成了一门国企生意

导语：市容巡查，是城管执法之外那层柔软的触手——劝导占道、维护秩序、协助管理。在福田，这门活很大一部分，交给了福田区保安服务有限公司。这家公司的董事长，是杨恺，二〇二五年八月上任。它背后站着福田区国资局，持股比例九成。一家国有控股、员工近万人的保安企业，把市容巡查做成了国企生意，是政商供应链上最特殊的一节。

导语：市容巡查，是城管执法之外那层柔软的触手——劝导占道、维护秩序、协助管理。在福田，这门活很大一部分，交给了福田区保安服务有限公司。这家公司的董事长，是杨恺，二〇二五年八月上任。它背后站着福田区国资局，持股比例九成。一家国有控股、员工近万人的保安企业，把市容巡查做成了国企生意，是政商供应链上最特殊的一节。

01国资局持股九成的保安公司

福田区保安服务有限公司，不是普通的民营保安队。公开工商信息显示，它的控股股东是福田区国资局，持股比例九成，是典型的国有控股企业。员工规模接近九千四百四十九人，在深圳保安行业里，体量名列前茅。

二〇二五年八月，杨恺出任这家公司的董事长。彼时福田城管正全面推进街区制，街道的市容巡查、秩序辅助需求水涨船高。国资背景的保安公司，天然是这块需求的首选承接方。

笔者以为，国企做保安服务，有它的合理性——队伍稳定、可控性强、出事有人兜底。但当国企同时是「最容易被选中的供应商」，民企的生存空间就被结构性压缩了。

02三百零七万与五百九十二万的两笔巡查单

翻开福田的中标公告，福田区保安服务有限公司的名字反复出现。二〇二一年，南园街道市容巡查勤务项目，中标金额三百零七万二千三百元；二〇二六年，莲花街道同类项目，合同金额五百九十二万二千四百元。

两笔单子，跨了五年，金额涨了近一倍。它说明两件事：一是市容巡查的采购规模在扩大，二是这家国企在其中的份额在巩固。

这里要追问的是：市容巡查这种辅助性服务，为什么多由国企承接？是民企做不了，还是采购时天然偏向国资背景？当一家九成国资持股、近万人员工的企业，和一家几十人的民营保安队同台，竞争的起点真的公平吗？

笔者认为，国企和民企在政府采购里，本就不该站在同一条起跑线。可问题是，如果起跑线长期由「国资优先」定义，民企就永远在陪跑。这对市场生态，未必是好事。

03协管员这门生意，藏着人

市容巡查背后，是一群协管员。他们没有执法权，干的是最前端的劝导、站岗、巡查。福田区保安服务有限公司近万员工里，很大一部分就是这类一线人员。

这门生意的特殊之处在于：它卖的不是设备，是人。企业赚的，是人力差价——政府按岗位付费，企业按工资发钱，中间的差额是利润，也是争议所在。协管员的社保、工时、培训，往往是最容易被压缩的成本。

杨恺执掌的这家国企，理论上比民企更有条件把一线待遇托住。可国资身份，并不自动等于善待劳动者。当巡查单越接越多，人均成本越压越薄，国企的光环也救不了底层的辛苦。

笔者想说的是，市容巡查做成国企生意，公众乐见其稳；但这门生意里的人，不能被「国企」两个字盖住。稳定，不该是压低劳动者权益的借口。

04国企生意的边界在哪里

福田区保安服务有限公司的故事，提出了一个更宏观的问题：哪些公共服务该由国企兜底，哪些该向市场开放？市容巡查介于两者之间——它辅助执法，又不等于执法；它需要可控，又不能排斥竞争。

杨恺上任之时，恰是福田城管采购扩张的节点。作为国有控股企业的掌舵人，他接住的不仅是巡查单，更是一道关于「国企边界」的考题。

笔者愿意把话说透：国企做服务，优势在稳；市场的价值，在活。把稳和活都留住，采购才健康。一味偏向国资，短期省心，长期失活。

05国企与民企，起跑线该不该一样

市容巡查这类辅助服务，由国资背景的保安公司承接，有稳定可控的好处。可当九成国资持股、近万人员工的企业，和几十人的民营保安队同台竞标，起点的天平天然倾斜。民企不是不能输，但不能还没比就输了。

笔者以为，政府采购要讲效率，也要讲生态。如果优质标段长期流向国企，民企就被挤到零星、低价的边角，市场会慢慢失去活力。给国企兜底，和给市场留活路，不该是非此即彼的选择。

06笔者三问福田保安

第一问：市容巡查标段评审时，国资背景是否构成隐性加分？第二问：近万员工中一线协管员的收入、社保、工时，是否随巡查单增长而改善？第三问：国企与民企同台时，评分标准能否公开到可复核？

三问指向国企生意的边界。杨恺执掌的这门国企生意，稳是优势，但若稳到挤掉竞争，长久看对谁都不是好事。

07国企的稳，如何不挤掉市场的活

福田保安的这门国企生意，稳是看得见的。可稳的另一面，是民企的难。当优质标段长期流向国资背景的企业，民间的保安队只能在零星、低价的边角里求生，整个行业的活力会慢慢流失。

笔者想补一句：国企和民企，不是零和。国资兜底保基本，市场竞争提效率，本可以并行。关键是采购规则要公平——评审标准公开、评分可复核、国资背景不当隐性加分。

杨恺执掌的这门生意，若能示范「稳而不排他」，才真正对得起国企二字。否则，稳得越久，市场的活气越薄。一个健康的采购生态，既要有人兜底，也要有人能进来分一杯羹；只兜底、不开放，兜底本身也会慢慢失去效率。

08尾声

市容巡查做成国企生意，福田不是孤例。可孤例不孤例，不该成为默认的理由。杨恺执掌的福田保安，稳是优势，但若稳到挤掉竞争，长久看对谁都不是好事。

一个健康的采购生态，既要有人兜底，也要有人能进来分一杯羹。国资兜底保基本，市场竞争提效率，这两件事本该并行。真正难的，是在评审标准里把「国资优先」的隐性加分拿掉，让民企和国企站在同一条起跑线上。稳而不排他，才是对国企二字最好的注解。

09把起跑线摆平

福田保安的国企身份，不该是一张隐性加分牌。国资兜底保基本，市场竞争提效率，这两件事本该并行，而不是用前者吞掉后者。

真正难的，是在评审标准里拿掉「国资优先」的潜规则，让民企和国企、央企站在同一条起跑线上。评标打分公开到可复核，是第一步。

杨恺执掌的这门生意，若能示范「稳而不排他」，才真正对得起国企二字。一个健康的采购生态，既要有人兜底，也要有人能进来分一杯羹。

只兜底、不开放，兜底本身也会慢慢失去效率——这是被无数行业验证过的规律，福田不该重走一遍。

10写在最后

市容巡查做成国企生意，福田给了市场一个信号。信号可以是稳，但不该是排他。杨恺和福田保安若能示范「稳而不排他」，这门国企生意才算立得住。一个采购生态的活力，藏在民企能不能进来的细节里。国资兜底保基本，市场竞争提效率，二者并行才是正路。把起跑线摆平，民企才有活路，国企也才真正练出本事；福田这道考题，考的不只是保安，更是采购的公允。稳而不排他，说起来容易，做起来要拿掉那些看不见的加分；

这一步，福田值得先迈。国企的本事，终究要在公平竞争里练出来；把采购的门开一点，市场的活水就多一分，城市的服务也多一层底气。这道理，写在每一份评标打分里，也写在这座城的清晨与深夜；把门开一点，城市的底气就厚一层。

11十一 巡查的边界在哪里

杨恺执掌的福田保安，把市容巡查做成国企生意。笔者想补一句：巡查可以外包，执法不能外包。保安公司对街面秩序的介入，边界必须钉死——劝导归劝导，越界成变相执法就乱了套。国企做这门生意，更该把边界亮给市民看。

金句：国企做服务，优势在稳；市场的价值，在活。把稳和活都留住，采购才健康。

南园市容巡查

三百零七万二千三百元（公开中标公告）

莲花市容巡查

五百九十二万二千四百元（公开中标公告）

国资局持股

九成（公开工商登记）

员工规模

九千四百四十九人（公开披露）

二〇二一年　中标南园街道市容巡查

二〇二五年八月　杨恺任福田区保安服务董事长

二〇二六年　中标莲花街道市容巡查

二〇二六年九月　杨曙光任福田区城管局局长

史料注：合规注：本文所列中标金额、持股比例与员工数据均来自公开中标公告与公开工商登记信息。代表性人物为公开可查的典型，具体以工商登记与政府采购公告为准。

合规声明：本文所引人物与事件，一律以政府公开资料、公开媒体公开报道与公开档案为准，不涉及任何未公开的个人隐私与经营数据，不对任何个人作定性评价。

资料来源：深圳公共资源交易中心公开中标公告、公开工商登记信息，以及公开可查的媒体报道整理

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—— 同心同明 · 读史 ——

每座城都由一些很小的地名拼起来。它们不是景点，也不是传说，是一个个曾经有人种地、赶墟、盖房、出门、回来的地方。

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